16日，中国黄渤海滨海湿地保护与管理国际研讨会在北京林业大学举行。国家林业局湿地保护管理中心副主任严承高表示，近海与海岸湿地生态状况没有“好”等级。此外，北京林业大学自然保护区学院院长雷光春表示，滨海湿地保护亟需系统管理和立法破土。

　　基建占用和围垦影响滨海湿地最严重

　　据第二次全国全国湿地资源调查，目前全国湿地面积为5360.26万公顷，湿地面积占国土面积的比率(即湿地率)为5.58%。与第一次调查同口径比较，湿地面积减少339.63万公顷，减少率为8.82%。

　　严承高于会上详细透露全国滨海湿地状况：“近海与海岸湿地面积为579.59公顷，占全国湿地面积10.85%，纳入保护体系的近海与海岸湿地面积为139.04万公顷，近海与海岸湿地保护率为23.99%。”

　　据悉，第二次湿地调查对168处重要滨海湿地详细调查了该区域内水质、受威胁状况和生态状况。“水质以三类水质为主，滨海湿地还受到围垦与基建占用、污染、过度捕捞和采集、外来物种入侵等四类因子威胁，”严承高说，调查结果显示滨海湿地生态状况处于中和差两个等级，没有“好”等级。在对湿地生态的威胁上，基建占用和围垦无论在影响频次还是在受影响面积上看，都是最为严重的。

　　近海与海岸湿地保护亟需系统管理

　　据了解，我国目前形成了以自然保护区为主，湿地公园和自然保护小区并存，其他保护形式互为补充的湿地保护体系，滨海湿地保护逐渐受到重视。2012年10月，国家海洋局出台《关于建立渤海海洋生态红线制度的若干意见》，为渤海设定生态保护红线。虽然《意见》的出台被解读为目前为止最严格的湿地保护政策，但不少专家学者表示，湿地保护亟需法律层面的建构。

　　“湿地管理及其法律体系与生态系统背道而驰”，雷光春直言。据他介绍，湿地管理涉及林业、农业、水利、航道等部门，各个部门都有其利益和相关目标，正是因为涉及部门较多，导致《湿地法》迟迟无法出台。“生态系统管理强调整体性和完整性，但现在的法律体系按照行业制定，而不是按照国家政策层面考虑”，雷光春称，湿地保护亟需系统管理。

　　此外，《国土资源法》的相关条例也亟需纠正。“国土资源法一直不承认是湿地是单独的土地资源，它在法律里是待围垦土地，不承认有湿地这种类型。”雷光春说，湿地保护亟需法律和管理的双重努力。