10年前，政府以建设旅游配套设施名义向农民征收土地，并承诺帮助农民建设新村。但是，几年过后，征地时说要建的旅游设施被商业别墅群替代，农民的新村更是至今连个影都没有。近年来，韶关仁化县丹霞街道黄屋村委会新马屋村小组、双合水村小组的村民不断在南农网络问政平台(网络问政县市行)上反映当地政府部门没有按征地协议帮助农民建设新村等事宜。

　　承诺建新村征地顺利

　　新马屋村小组地处韶关丹霞山景区正门口，106国道在村旁经过，距离仁化县城约5公里。8月12日，新马屋村村民马明发告诉南方农村报记者，由于新马屋村的地理位置优越，在他担任新马屋村村小组长的2004年，仁化县政府以改善丹霞山景区旅游配套设施，兴建星级酒店为由，决定征用新马屋村、双合水村、青湖塘村三个村小组共计200来亩土地。

　　“光卖(地)不建，就是自取灭亡，政府征大块地，也要留一小块地给村民发展。”马明发说，几经讨价还价，新马屋村与政府达成协议，村民支持政府征地，但政府需无偿帮助新马屋村搞好占地36亩的新村的“三通一平”工程，新村房屋有关规划、工程报建费全免，政府负责统一规划新村，帮助村民办理36亩新村的集体土地使用证。丹霞旅游经济开发试验区管委会与新马屋村以征地补充协议的形式约定了上述事项。

　　由于除了每亩5万元的征地款，还附加了建设新村等条件，所以征地过程很顺利。“7天内，就有超过85%的农户签名同意征地，当时县领导还不敢相信那么快。”青湖塘村和双合水村也比照新马屋村的条件，分别签订了征地协议。村民们都憧憬着未来美好的生活：毗邻政府新建的五星级酒店，新村拔地而起，村民可以向游客出售农家菜、土特产，还可以开农家旅馆、农家饭馆……

　　旅游项目变地产项目

　　然而，政府之前大肆宣传的旅游配套设施迟迟不见动工，村民的新村更是没半点动静。马明发告诉记者，由于新村建不起来，多任村干部都被村民指责无能，从2007年起，新马屋、青湖塘、双合水村的村民开始陆续到仁化县政府上访。

　　2008年，闲置多年的土地终于有了动静，但不是旅游配套设施，而是一排排商业别墅群——“丹霞山1号”拔地而起。从2009年开始，不少当地村民陆续在南农网络问政平台质疑政府以搞旅游项目名义，圈地变相搞房地产开发。2012年，该地产项目被央视新闻曝光，证实了村民此前的猜测——当地政府2004年在没有上级征地批文的情况下违规征地。2011年底，当地政府才为这块土地补办了用地手续。这宗违法批地和非法征地案件成为韶关市纪委当年查处的重要案件之一。

　　在新马屋等村的村民看来，政府的违规征地及变更原来规划搞房地产、更换开发商等行为，都是导致新村建设迟缓的重要原因。8月13日，仁化县丹霞街道的相关领导告诉记者，政府一直在大力推进新村建设，也想尽快搞好，“青湖塘新村不就建好了？”而新马屋村及双合水村的新村建设之所以迟缓有其客观原因。

　　丹霞街道黄屋村支部书记吴宏斌称，新马屋村的新村选址距离106国道有100多米，这100多米的通道是属于其他村小组的土地，其中还涉及一农户的搬迁问题。吴宏斌告诉记者，就这100多米通道的用地问题，政府部门做了多年的协调工作，就是没办法拿下来。需要搬迁的农户，居住的是一层平房，政府提出建两层楼房的条件都遭拒绝。这些问题直接导致新马屋的新村建设搁置。而双合水的新村选址在新马屋新村背后，也必须经过这100多米的通道，新马屋的新村建不了，双合水的就更加建不了了。而青湖塘新村选址因靠近公路，没有大阻碍，2009年开始填土搞“三通一平”，目前新村基本建成，当地政府共投入超过400万元。

　　两个新村在哪里

　　8月13日，记者在青湖塘新村看到，村道两旁数十家旅馆、酒店林立，不少村民正在赶建楼房，期望早日接待游客。马明发告诉记者，随着丹霞山申遗成功，游客渐多，新马屋和双合水的村民对建设新村的愿望更加急迫。2011年，新马屋村提出更换新村选址，但村中一些老人以风水等问题为由提出反对意见，村民内部意见不一又导致新村建设迟迟没下文。

　　今年，新马屋村的村民好不容易统一了意见，另外选址，但当地政府认为按照规划，新址需建一个停车场，应在满足停车场建设用地后，村民再建新村。新马屋村的现任村小组长马福常对此提出异议，他认为，新址本就不够大，除去停车场的用地，余下的面积不够建新村；而且除非停车场与新村的建设同步进行，如果政府先建停车场后建新村，村民必然反对，因为“等了10年，等怕了”。

　　吴宏斌表示，新马屋村的问题目前仍在协商中。而双合水的新村，仍是遥遥无期。

　　■链接

　　仁化县政府2012年7月30日在官网上发布《“丹霞山1号”项目有关情况说明》(以下简称《说明》)。《说明》称，该项目建设始于2004年，投资建设五星级酒店及商贸一条街，但协议签订后项目进展停滞不前。2007年，深圳中衍集团竞得该项目开发权，建设包括25层五星级酒店及会所、广场在内商业住宅建筑群及其他旅游配套设施。2011年，经广东省国土资源厅批准，该项目200亩用地全部转为建设用地，取得《国有土地使用证》。

　　2011年12月，韶关市纪委在向市第十一次党代表大会的工作报告中提到，严肃查处了韶关市金碧园新村建设项目违法违规审批案、仁化县“丹霞1号”违法批地和非法征收土地等违纪违法案件69宗，26人受到党纪政纪处分，34人被追究刑事责任。