武汉市人大昨召开《湖泊保护条例(修订草案)》说明会，拟修订湖泊保护责任、占湖许可、生态修复等项内容。其中，拟设占湖保证金制，首次提出核定湖泊纳污总量，为湖泊划出水体纳污红线。

　　据悉，该修订草案在提交人大常委会之前，已数易其稿，前后征求了三次意见，召开了5次座谈会，修改了12次。月底，修订草案将提交武汉市人大常委会审议。

　　一湖一档方便公众监督 修改规划要召开听证会

　　虽然在全国最早出台了湖泊保护的地方性法规，但是湖泊被“填占”、“污染”的问题在武汉市仍屡见不鲜。

　　对此，修订草案规定湖泊保护实行名录制度，由武汉市政府确定公布，并报市人大常委会备案。不仅如此，每个湖泊建立一个档案，向社会公布。这份档案包括湖泊名称、面积、位置、调蓄能力等重要信息。这意味着，每个湖泊都将拥有一张法定“身份证”。“这样一来，湖泊有了详细的‘身份信息’，公众更便于监督。”武汉市水务局负责人介绍，不仅如此，水务部门还要建立湖泊保护状况白皮书制度，公布湖泊保护、执法、治理的状况，接受社会监督。

　　修订草案规定，每个区都要编制湖泊保护规划，规划要包括每个湖泊的“三线一路”、湖泊水功能划分、水质保护目标、限制排污总量、截污和排污口控制等内容。

　　水务局负责人透露，目前，武汉市正在编制现在有的166个湖泊的“三线一路”规划，预计年内完成。

　　修订草案规定，湖泊保护的规划不得擅自修改，如需编制和修改，需通过召开座谈会、论证会、听证会等，征求社会公众和专家意见。“开听证会，是为了防止有些区政府变相、随意调整红线、蓝线。”水务局负责人说。

　　解读：武汉市法制办副主任彭国元表示，修订草案加入了大量“公众参与”条款，如编制和修改保护规划，要开听证会；湖泊保护状况白皮书要定期发布，让公众监督；所有占湖项目必须听证；还要求水务部门建立举报制度，设立举报投诉电话、信箱和电子邮箱。

　　占一分湖须新挖一分湖 遏止重点项目侵占湖泊

　　《条例》(修订草案)规定，严禁任何单位和个人填湖。除了军事，防汛抗旱，无其他替代方案的道路交通设施、市政公用设施外，禁止其他任何建设项目占用湖泊水域。

　　上述三类项目确实要占湖的，必须经水务部门审查，召开听证会，听证结果是许可决定的重要依据。占用湖泊水域的行政许可决定要向社会公布。而且，经过批准占用湖泊水域的，应当等量等效还补占用的湖泊水域。简单地说，即填一分得重挖一分，用新增人工湖还湖于民。

　　为防止施工单位不还湖，《条例》(修订草案)规定设立保证金制度，建设单位应按照恢复原状所需费用的标准，向水务部门交付保证金；按要求恢复原状的，水务部门应及时退还保证金。

　　解读：“这在一定程度上，遏止了省市重点项目侵占湖泊。”武汉市水务局副局长、市湖泊局局长詹德昊在受访时表示，等量等效还湖，提高了占湖成本。以往，一些重点项目填湖，是为了节省成本，因为不需要拆迁。今后，填湖代价更高，可能要付出不止双倍的成本。

　　保证金交多少才算合理？詹德昊称，保证金标准仍在讨论中。

　　首次给湖泊核定“纳污总量” 现有的排污口限期关闭

　　修订草案首次提出要依法为湖泊水域核定纳污能力，确定湖泊排污限制总量。污染物排放总量超过湖泊纳污能力，或者湖泊水质不能达到水功能区要求时，环保部门应暂停审批新增水污染排放的建设项目环境影响评价文件、不得发放新的排污许可证。

　　而且，任何单位和个人不得在湖泊范围内新建、改建、扩建排污口，现有的排污口应限期关闭。

　　解读：给湖泊核定“纳污总量”，是否涉嫌给湖泊排污“留口子”？这是否意味着，水务部门默认了湖泊可以纳污？一方面核定“纳污总量”，一方面要关闭排污口，两项条款是否“打架”？

　　面对人大常委会委员们的疑问，水务局负责人表示，本条属于创设性调控，规定了湖泊水功能区限制纳污红线管理制度，是对国家和省相关条例的落实和细化。“同时，我们当前不得不承认的客观事实是，雨污分流并不彻底，污水随着雨水流入湖泊，造成对湖泊的污染，所以给湖泊设定‘纳污总量’红线。”该负责人透露，明年拟组织专家对每个湖泊的纳污总量进行测算。另据估计，中心城区大部分湖泊已超出了纳污总量。

　　最高处罚额度提至50万 建立填湖“黑名单”制度

　　12年间，湖泊条例对违法填湖行为的处罚过轻一直受质疑。按照2002年出台的条例，对填占、侵害湖泊的行为处罚最高额度仅为5万元。修订草案规定，违法填占湖泊；或在湖泊水域范围内违法建设建筑物的，将责令停止违法行为，限期恢复原状，并处以10万元以上50万元以下罚款。

　　同时，水务部门还应当建立湖泊保护诚信档案，对公民、法人或其他组织违反湖泊保护法律法规的行为予以记录，并向社会公布。

　　解读：“几乎每场座谈会，每次征求意见都有人建议提高填湖的违法成本。”一直参与立法的市人大城环委相关人士介绍，此次修订条例，不仅加大了罚款力度，还要求没收违法所得，且逾期不恢复原状的，由水务部门代为恢复原状，所需费用由违法行为人承担。

　　市人大常委会委员姜伟琳认为，企业违法填湖现象较突出，“黑名单”制度应与企业的经济利益挂钩，比如限制贷款等。

　　幕后

　　“湖泊水环境损害责任终身追究制”

　　被认为不具操作性而删除

　　今年4月17日，武汉市法制网公示了《武汉湖泊保护条例》修订草案的征求意见稿，意见稿第四条规定：湖泊保护实行政府行政首长负责制、目标责任制和湖泊水环境损害责任终身追究制。

　　然而，昨日提交人大的版本中，“湖泊水环境损害责任终身追究制”已被删除。武汉市法制办人士告诉记者，在征求各区和市直部门意见时，有人提出，该条款不具“操作性”，因此删除。

　　昨日，该市人大常委会主任委员刘金萍在看完修订草案全文后直言：“草案仍缺乏铁的手腕。”

　　有人大代表指出

　　不得“投化肥”养殖存漏洞

　　修订草案中有如下规定：中心城区湖泊禁止渔业养殖。其他区湖泊进行渔业养殖的，不得围网、围栏、投施化肥养殖；组织搬迁湖泊规划控制范围内对湖泊有污染的规模化牲畜养殖场。

　　昨日立法说明会上，有人大代表一眼就挑出了“漏洞”，他指出，应把“投施化肥”改成“投肥”，因为现在肥料主要是沼液和猪粪，对湖泊污染极大；同时把“规模化”去掉。“什么是‘规模化’？按规定，湖岸边就应该禁止养猪。”

　　相关人士解释说：“此前在征求意见时，农业部门对此条款意见较大，湖里不能投肥养鱼，岸上不能养猪，影响农业养殖，所以才有上述改动。下一步修改时，将按人大代表意见来改。”

　　有区长提出湖泊相关审批下放到区

　　市长称此权力不能下放

　　昨日立法说明会上，有人大代表担忧，区政府作为湖泊保护的责任主体，会不会被开发商利益绑架？

　　事实上，这种担忧不无道理。据有关人士透露，在此前召开的武汉市政府常务会上，有区长曾提出，湖泊的规划审批、占湖项目审批能否下放到区，便于工作？

　　对此，市长唐良智当即回应“不行”，市政府负责湖泊规划的审批、占用湖泊许可的审批、协调以及考核，“这个权力还是不能下放”。