公积金乱象凸显管理割裂

　　“每次上级主管部门调研，我们都提出住房公积金行业性分中心应撤未撤、自成一体、违规操作、难以监管。现在剩下的都是硬骨头，很多都是有钱有权的垄断性国有企业，我们提了好多年要推进机构改革到位，但一直没有下文。”一位地方住房公积金管理中心主任说

　　记者近期在北京、上海、广东、湖北、内蒙古、江苏、广西等地16个城市调研发现，各地住房公积金管理中心各自为政、低水平重复建设严重，一些地方机构改革不到位，暗藏隐患。存在机构冗杂、资源浪费、管理混乱等问题。

　　尤其是，各地自行开发的公积金管理系统达数百套，但要想全国汇总一个数据都很难。

　　重复建设，并网困难的背后，凸显全国公积金管理缺乏顶层设计、协调规划。

　　机构归并十年仍有例外

　　据了解，最初全国建立的住房公积金管理机构达2651个，一些县级单位、企业、高校等事业单位也纷纷建立公积金管理机构，虽然在制度初期为扩大公积金的覆盖面起到一定作用，但也造成了机构冗杂、资源浪费、管理混乱等问题。

　　2002年国务院修改《住房公积金管理条例》，明确要求直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县(市)不设立住房公积金管理中心，在有条件的县(市)设立分支机构，实行统一规章制度，进行统一核算。

　　然而，目前全国仍有各级公积金管理机构606个，尽管数量大大减少，但执行改革十多年，机构归并仍未到位，这其中，按规定可以设立的设区市公积金管理中心342个，其余省直、区县、行业分中心等未改革到位的机构仍有264个。

　　调研采访中，多位地方公积金管理中心主任表示，机构改革推进不到位，暗藏不少隐患。西部某能源大市的公积金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言顺的公积金管理中心，在同一个城市内，还有电力、煤炭、石油、铁路几个分中心，分中心名义上是住房公积金管理中心的下属单位，但人、财、物全部独立运作，中心根本管不了，只有所谓的“业务指导”关系，“除非审计部门检查，要不然分中心出什么问题我们都不知道”。

　　业内人士表示，这些分中心很难监管，业务流程不规范，导致问题频发。近年来，频频引发社会诟病的公积金问题，不少都出在行业性分中心，例如2013年吉林烟草公司高管公积金每月缴纳1.4万元、兰州石化超比例为职工缴存公积金等。

　　不仅如此，记者采访还了解到，当前部分行业和区县分中心存在账实不符，资金混用、挪用，甚至空账运转等问题。

　　“每次上级主管部门调研，我们都提出住房公积金行业性分中心应撤未撤、自成一体、违规操作、难以监管，每次曝光出问题，都冲击到社会的公平底线，产生广泛争议。但现在剩下的都是硬骨头，很多都是有钱有权的垄断性国有企业，我们提了好多年要推进机构改革到位，但一直没有下文。”一位地方住房公积金管理中心主任说。

　　公积金管理“异化”

　　2002年修改的《住房公积金管理条例》规定，各住房公积金管理中心应当是“直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位”。但记者在多个省市调研发现，“上有政策下有对策”，这一改革并没有执行到位，各地住房公积金管理机构的“婆婆”五花八门，性质也不尽相同，隶属和级别也不一样，“吃谁的饭，做什么事，屁股决定脑袋”。

　　行政级别不一：同样是地级市，广西南宁市公积金管理中心是正处级，内蒙古赤峰市公积金管理中心是副处级，同为副省级城市，南京市公积金管理中心是正厅级，而广州的是副厅级；

　　主管部门不一：广东韶关市公积金管理中心上级单位原来是财政局、后来变成住建局，赤峰市公积金管理中心由市政府办公厅管理，包头市公积金管理中心的上级单位是住房保障局；

　　单位性质不一：同在一个省，有的公积金管理中心执行参公管理，经费财政全额统筹，而有的则按事业单位绩效工资考核，还有的则是经费自收自支……

　　种种差别，直接导致了各地住房公积金管理机构在管理、运营、策略方面的巨大差异。有的地方政府把住房公积金当成自己的一亩三分地，住房公积金管委会决策功能“形同虚设”，一大笔缴存资金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。东部某市公积金管理中心的一位工作人员对记者表示：“市政府对我们中心的考核还包括上缴财政的增值收益的增速，要求不能低于地方财政的增速，这种考核明显是不合理的。”

　　中部某省一位公积金管理中心负责人表示，当地政府把公积金作为政府性资金，与当地金融机构实行存贷挂钩，还特意发文，政府办公厅牵头，看各个金融机构给地方贷款多少，然后考虑公积金给各银行的存款，每一笔公积金的存款到期转存或者有需要时，都要政府来批准。

    几百个管理系统浪费惊人

　　“国务院统一颁布的《住房公积金管理条例》，执行标准应该一样，可是各地却开发出几百套公积金管理系统，每个系统动辄花费数百万元到上千万元，每年还有几十万、上百万元的升级维护费用。几百个系统的开发，几个亿的投入，来管一个公积金，浪费惊人。”东部某省一位住房公积金管理中心主任对记者痛心地表示。

　　西部某省一位住房公积金管理中心主任表示，2012年刚刚投资400多万元进行了公积金管理系统的升级，但才两年多，“系统的硬件就不够用了，还需要追加巨资投入”。

　　然而，这样巨大的投入，却没能达到把公积金联网管好的效果，反而形成了一个个信息孤岛。有业内人士表示，虽然投入巨大，但是到了每个月月底，要想全国汇总一个数据都很难。这对于缴存总额数万亿元、缴存职工逾亿的公积金而言，系统建设严重滞后。

　　在采访中，多位地方住房公积金管理中心负责人表示，目前全国住房公积金管理系统面临“三无”窘境：没有统一的技术标准、数据标准、接口标准，导致信息难以共享，系统五花八门。仅是记者走访的十多个城市，就见到十几个不同的管理软件。

　　然而，各地的管理系统并未起到取长补短、互通有无的作用，而是出现了大面积、低水平的重复建设。一位公积金管理中心主任表示，公积金管理机构作为准金融机构，对管理系统的要求很高，但是目前一些地方使用的系统远远满足不了公积金事业发展和老百姓实际的需求。

　　重复建设背后凸显管理割裂

　　业内人士表示，事实上公积金的管理提取和银行类似，只需要开发一个系统，顶多各地根据实际情况进行相关软件和设计的升级，但是现在各地却开发出几百套系统，是不折不扣的巨大浪费，重复建设背后凸显全国公积金事业缺乏顶层设计、协调规划。

　　“哪个大型银行每个市区的分行都自己花钱购买设计服务软件？那不乱套才怪！然而如此荒唐的事情，却长期在公积金系统存在，而且多年来始终没有得到有效解决。”一位地方公积金管理中心主任无奈地表示。

　　目前正在负责探索全国住房公积金信息化标准的苏州市公积金管理中心负责人表示，要完善统一的管理系统，首先要有清晰的顶层设计。例如，住房和城乡建设部希望全国推进12319的公积金电话服务热线，“但到底采取哪种形式，各地的人员设备软件硬件都不统一，想要依靠一个地方试点探索就全国推广，很难实现”。

　　除了缺少顶层设计，各地对于重复开发公积金管理系统趋之若鹜的另一个重要原因是利益驱使。由于公积金的事业发展、人员工资等都依靠在公积金增值收益中提取的公积金管理费用，而每年各地用于投资公积金软硬件开发和升级的费用是一笔大头支出，“明明知道这么花钱是浪费，但不浪费，这笔钱就到不了管理机构的账上”。

　　统一公积金管理迫在眉睫

　　一位地方公积金管理中心从事信息化工作的干部表示，“不客气地说，花了这么多的钱，研究出来的绝大多数管理系统都是垃圾，用不了几年就要被扫进垃圾堆，到时候还要再花钱统一。”一些专家指出，从目前的情况来看，对公积金的管理缺乏顶层、长远的规划设计。

　　东部某省一位住房公积金管理中心主任建议，在借鉴一些地方公积金中心成熟管理系统的基础上，由住建部协调制作统一的管理软件，全国几百个管理机构统一共享，既节约资源，也可为后续的系统开发、监管、升级和发展提供统一的平台基础。

　　此外，多位公积金管理中心主任也表示，除了管理系统的割裂，各地的公积金信息没有数据应用级容灾备份，一场地震，灾区公积金管理机构储存的住房公积金历史数据就可能全部消失，“连谁缴存过公积金都查不到，业务面临瘫痪”。

　　对此，多位基层公积金管理中心负责人表示，建立公积金数据容灾备份系统十分必要，但应该是全国统一管理系统后统筹规划安排，而不能搞成“村村点火、户户冒烟”的“大炼钢铁”。

　　内蒙古呼和浩特市住房公积金管理中心主任任海军表示，不可能也没必要一个城市在另一个区域新建数据备份，至少要统筹到省一级，甚至借鉴银行金融系统，以东北、华北这样的大区域统一备份，防止过度建设和资金浪费。