【曾经众多三线企业的职工宿舍已成为待改造的棚户区，面对这些住宿存在安全隐患，急需改造，却资金困难的企业老职工，政府将如何推进棚改？是否有新的棚改模式来帮助他们改善境况？已搬迁的居民又是否满意现在的居住条件呢？】上世纪60年代中期，在我国中西部的13个省区进行了一场以战备为目的的大规模国防、科技、工业和基础设施建设，史称三线建设。建设起来的企业，被统称为三线企业。位于湖北西北部的襄阳市就是当时三线企业的聚集区之一。因为当时这些企业都是建设在边远的山区，所居住的房子，也是在当时特定的条件下集中建设的。40多年过去了，那些当年建起来的砖木平房、土坯房，虽然已经非常低矮破旧，管线也严重老化，存在很大的安全隐患，但还是有许多职工家庭住在这里，他们的居住环境亟待改善。

　　汉丹机电厂棚户区改造 老职工住上新房子

　　这里是襄阳市汉丹机电厂的职工宿舍，从1965年建厂至今已经50年，很多的老工人依旧还住在这里，今年72岁的退休工人刘定清就是其中的一位。

　　湖南省襄阳市汉丹机电厂退休职工刘定清：住这里的房子都害怕呀。

　　央视财经《经济半小时》记者：为什么害怕呢？

　　刘定清：这是干打垒的房子，土墙。上面的木料已经都垮了，都烂了，上面的瓦条啊，檀木啊都烂了，几十年了万一塌了，你说能受得了？我们害怕一下雨，害怕一垮下来就完了，我们也害怕啊。

　　刘定清说，从1965年建厂开始一直到退休，他在工厂干了四十多年，住在这个房子里也有三十多年，最多的时候一家五口都住在这间只有20多平米的房子里。刘定清的大儿子早年就已经搬出，现如今，就只剩他和在外打工的小儿子住在这里。儿子出去打工，他就一个人在这里生活。

　　湖南省襄阳市汉丹机电厂退休职工刘定清：以前是个走廊搭起来的。

　　记者：这是儿子住的地方？

　　刘定清：他在外地打工回不来。远呢，在安徽。很远。

　　记者：一年也就回来一次？

　　刘定清：对。

　　居住环境差，存在安全隐患的汉丹棚户区

　　老人告诉记者，这房子不仅阴暗潮湿，而且墙面到处是裂缝，冬天透风，雨天渗水，按说早已不能再住人。

　　湖南省襄阳市汉丹机电厂退休职工刘定清：你看这房子，都是破破烂烂的，上面都是芦苇席、油麻毡，都烂完了，这房子不能动，都粉了跟旧衣服一样的，一动就完了。

　　刘定清说，小儿子在外打工，也挣不了多少钱。他一个月退休金1800元，如果只保障基本生活，倒也还能过得去。但如果说要拿出一笔钱来买房子，改善居住条件，那他可就拿不出了。

　　刘定清：现在经济条件不允许，没有钱。

　　原国营汉丹电器厂建于1965年，隶属湖北省国防科工办，1987年下放到襄阳市管理。上世纪九十年代，工厂由于长期亏损，濒临倒闭，被襄阳市政府列为“特困企业”。 2004年企业进行了改制，改制后将非经营性资产剥离交由当地政府管理，成立了汉丹社区居民委员会。

　　汉丹社区现有居民3800多人，住房多为平房和筒子楼，特别是“干打垒”的结构平房，不仅低矮、破旧、采光差，其筒子楼式的结构也因年久失修而损坏严重，水电线路老化，安全隐患很多。而因为企业破产改制，多年来这些房屋几乎没人来管理。遇到刮大风或者恶劣的雨雪天气，时常会发生房屋倒塌事故。根据2008年的统计数据，汉丹社区棚户区住户和无房户共711户，其中住“干打垒”平房住户410户，筒子楼住户122户。社区内人均收入在330元以下的低收入住房困难家庭502户。汉丹机电公司工会主席焦文堂告诉记者，因为厂区居住条件恶劣，改制之后的一段时间，工厂招工都曾出现困难。

　　湖北省襄阳市汉丹机电厂工会主席焦文堂：来觉得挺神秘的又是个历史文化名城，来这以后看了住房条件还是很简陋，还是有点失望。

　　采访中，记者了解到，汉丹社区的这些平房大多依山而建，房龄都在40年以上，而且这里距离中心城区还有4公里多，因为地处偏远，市政建设方面始终存在着很多的历史欠账，排水、用电、供水都存在较大问题，居民们生活极为不便。在职工汪玉梅住过的旧平房，记者看到了他们真实的生活。

　　湖北省襄阳市汉丹机电厂职工汪玉梅：这是那个老房子。黑的很，原来我们在这里住着24小时都要开灯，不开灯都不行。

　　记者：是吧？

　　汪玉梅：你看，黑的很。现在没人住了，放一些乱七八糟的东西。

　　过去十多年的时间，汪玉梅一家三代四口人一直住在这间20多平方的平房里。

　　记者：以前就是一家四口人就住在这？

　　湖北省襄阳市汉丹机电厂职工汪玉梅：嗯，我们外面搭了一间，外面用板子隔了一间。

　　记者：在哪隔的？

　　汪玉梅：就在这一块，你看从这隔了一块，从这，这不有一个帘子吗？这个帘子这样一拉，然后柜子这样一摆，这有一张床。

　　记者：隔的一间是给老人睡的是不是？

　　汪玉梅：老人睡的。

　　记者：老人和小孩。

　　汪玉梅：你看我们就在这里做饭，刚开始我们来的时候，很早以前还没有这个，在我们之前，人家搭的一间。因为就没有厨房。这是后来搭的一间。

　　汪玉梅还告诉记者，因为这里低矮潮湿，所以经常会出现蜈蚣、蛇等。

　　湖北省襄阳市汉丹机电厂职工汪玉梅：我在这里面都被蜈蚣咬了几回，蜈蚣多，虫多。我姑娘都说没办法住，老是问我啥时候买房子？我说等着吧。

　　2009年4月，襄阳市人民政府同意在汉丹社区进行棚户区改造试点。之后，襄阳市正式批复汉丹社区棚户区改造住房项目，计划建设保障性住房624套36960平方米，其中棚户区改造住房384套24960平方米。汪玉梅是汉丹工厂最早享受到这一政策的工人之一。

　　汪玉梅：我们都蛮高兴的，很早就报名了。

　　2010年4月30日，汉丹社区申请棚户区改造中央专项补贴资金499万元，每户1.3万元，考虑棚户区改造的实际困难，中央财政于2014年1月增加拨付补贴资金355万元，每户补贴达到了2.22万元。经过近两年的等待，今年年初，汪玉梅如愿以偿地搬到了现在的新家。这套79平米的两居室，虽然装修布置简单，但是对于住了10多年的老旧平房的汪玉梅来说，能住这么宽敞明亮的新房，已经很出乎意料了。

　　棚户区居民已搬迁了环境舒适干净的新家

　　湖北省襄阳市汉丹机电厂职工汪玉梅：我根本没想到我还能够买房子，真是没想到。

　　记者：没想到还能住这样的房子。

　　汪玉梅：对，要不我爸妈都说你现在真好，我现在也是就我们家条件最差了，你的房子买了，他们也放心了。

　　汪玉梅还特别告诉记者，她家这套房近80平米，总共花了17万多元，算下来，每平米单价才2100多元。自己交了9万多元的首付后，又用公积金贷了8万元。尽管为了买房找亲戚借了几万元，但她买房的价格几乎是周边商品房价格的一半，如果没有棚改政策，她根本不敢想像自己还能买得起房子。

　　湖北省襄阳市汉丹机电厂职工汪玉梅：那差距肯定的，二三十万，我觉得。说不定还不止。好多亲戚到我们家来，说你们这个房子真好，朝向也好，风向也好，太阳光也好，又亮堂，这个房子又便宜。我说是的呀。要不是国家有政策，我们也住不了这个房子说实在的。

　　在最多的时候，襄阳有30多家三线企业。住在棚户区的居民，过去大都是这些企业的职工。他们中的多数人收入来源少、收入水平低，有一定的共性特点。要改变居住条件，单靠他们自身的能力显然是不够的。不过，现在当地政府已经把棚改工作做为一项中心工作，在想方设法进行推进。这其中最受关注的，就是棚改的政策。

　　更多“三线企业”需改造 ，摸索新的棚改路解决困难问题

　　上世纪60年代中期开始，在我国中西部的13个省区进行了一场大规模的国防、科技、工业和基础设施建设，史称三线建设。数以万计的工人、干部、工程技术人员，怀着一腔热血，满腹豪情，打起背包，跋山涉水，来到鄂西北，为当时的襄阳地区的三线建设贡献着自己的力量，这其中有东方化工厂、湖北化纤厂、江华机械厂，还有襄阳内燃机厂等许多企业。

　　湖北省襄阳市房管局局长赵新建：(当时)就是把大量的军工企业迁入到襄阳地区。所以说襄阳这一块是三线军工企业的，是比较多的。这个最多的时(候)，到了有三十多家吧。

　　记者：现在有多少？

　　赵新建：现在还有十几家。

　　六十年代中期正在参与大规模三线企业建设的职工

　　随着经济和社会环境的变化，襄阳当地原本众多的三线企业，开始缩减变少。尤其是在改革开放以后，随着国家政策调整，有的转为了民营企业、有的因改制破产已经消失，还有的仍在继续发展壮大。不过，这些企业都碰到了一个共同问题，就是这些三线企业的职工家庭的居住生活条件，大多十分艰苦，从建厂至今始终没得到改善。位于襄阳宜城市雷河镇的湖北东方化工厂，是襄阳市当年规模比较大的三线企业之一，至今仍然有1300多户居民住在干打垒平房、砖木平房里。这些年久失修的房子，普遍存在着屋面漏雨、地基下沉、墙体裂纹等问题，安全隐患十分突出。

　　湖北省襄阳市东方化工建房办主任刘昌贵：干打垒的，砖与木结构的这种简易房，一共将近1300套。这个600多的单元楼当中，由于工厂建厂初期建的单元楼，它的结构不是完整的，3、4个平方米一个厕所，客厅和厨房它是半边的，所以这个(功能)不全，工厂在2007年的时候，就开始向地方政府争取，并寻求政策，解决职工的住房，一个是安全隐患，再一个同时改善职工的住房状况。

　　2010年，在国家棚改政策的推动下，东方化工被列为襄阳市第一批棚户区改造建设项目，批复建设规模8.4万平米，共1164户改造住房，现已建成9栋772户。今年已经70多岁的刘宪成、陈吉荣夫妇，都是在东方化工厂工作了40多年的老工人，退休之后也一直住在厂里的棚户区，如今，他们也买到了新房。

　　湖北省襄阳市东方化工厂退休职工陈吉荣：就是说有棚户区改造了，孩子说妈，你说我们把你放在家里也不放心，他说干脆我们几家商量商量，把棚户区改造方给你买一套，我说买一套。

　　记者：花了多少钱？

　　陈吉荣：这都是老大办的，可能将近20万，老大他们姊妹三个商量的，三家凑在一起买的。

　　老人告诉记者，他们买这个房子每平米大2800多元，和他们小区一墙之隔的商品楼盘价格在6000元以上，没有棚改政策，他们也不可能买得起这样的房子。

　　湖北省襄阳市东方化工厂退休职工陈吉荣：你要是比商品房是便宜多了。这也是有个好政策，要不是好政策，我们也分(买)不到这个房子。

　　棚户区居民现在入住的新小区

　　记者了解到，东方化工首批772户棚改房，建设资金共计1.6亿元，其中中央及政府补贴资金约2.5万元每户，地方政府配套资金1046万元，职工自筹资金14954万元，建设前期资金主要由开发商垫资，职工自负放款分三次逐步交纳。东方化工厂建房办主任刘昌贵告诉记者，未来他们还将继续申请推进二期改造，最大可能地帮助棚户区职工改善居住条件。

　　湖北省襄阳市东方化工厂建房办主任刘昌贵：现在跟政府报了二期计划，就是把一期的392套，作为二期的续延计划，那就是自然的，这个国拨资金是到位的，地方配套也是到位的。

　　采访中，襄阳市房管局负责人告诉记者，三线企业一直被纳入整个襄阳市国有工矿棚区的改造范围，需要改造的棚区有一万多户，涉及职工数万人，对于地方政府来说，这样的任务很不轻松。

　　湖北省襄阳市房管局局长赵新建：这个压力对地方政府来讲，是压力很大的。我们是已经有8个项目在全面推进，已经有六千多户，也就是说通过这个异地安置，彻底解决了他们的住房问题。还有这个三千多户，就是将近四千户，正在，我们正筹划，今后采取哪种方式来解决他们的住房问题。

　　赵新建告诉记者，相对而言，这些正在推进的棚改项目还好办一些。一些边远的三线企业，因为交通不便，位置偏远，企业效益很不好。

　　如果原地进行棚改，就更难得到支持，因为在工厂前途并不明朗的情况下，很少有职工愿意把新房子买在偏远的山区。这样一来，棚改工作的推进就遇到了很大的挑战。同时也有一部分职工，即便棚改房远远低于商品房价格，也无力购买。针对这些具体问题，他们决定通过廉租房或是共有产权方式，来解决好职工住房困难的问题。

　　湖北省襄阳市房管局局长赵新建：比如像我50平米的房子，我先买30平米成吗？可以啊，然后是20平米是租赁，你按月的话，你缴纳是20平米租金，30平米是你自己享有产权。但是我有条件了，我生活条件改善了，我再把20平米买回来，这完全是我自己的产权，这都是有出路的。

　　棚户区改造遇到最多也是最直接的问题，就是资金的问题。但是襄阳市因为棚户区与三线企业的特殊的关系，面临的安置工作也是个难解的疙瘩。当然，办法总比困难多，面对具体问题，还需要更灵活的对策。

　　位于湖北省东南部赤壁市的三线企业蒲圻纺织工业集团公司，曾经是赤壁市最大的一家工业企业，创造了许多辉煌和第一，也使得这里的常住人口高达数万人。如今，这里也成了当地棚户区面积最大、家庭最多的集中连片区。改造它，可不是一个轻松的任务。

　　蒲纺集团棚户区改造遇资金问题 政府与居民共同努力解决

　　始建于1969年的蒲纺集团，曾经是湖北省赤壁市最大的一家工业企业，也是湖北南部曾经最大的一家三线军工企业，高峰时有职工1.6万人，厂区常住人口数万人。

　　湖北省赤壁市蒲纺工业园区管委会副主任李梅爱：蒲纺最红火的时候是80年代中期。当时蒲纺这块是车水马龙，产品，我们主要是军品，当时是军品。是车子等着要货。当时我们的整个80年代中期，最红火是当时的这个工业总产值7.5个亿，一年的。

　　1975年蒲纺集团由部队移交给了湖北省，当时为全省最大纺织联合企业。但是从上世纪90年代初期开始，蒲纺集团开始出现经营困难，2004年湖北省下放移交赤壁实行属地管理，蒲纺面临破产。

　　已经破败的三线企业厂房

　　湖北省赤壁市蒲纺工业园区管委会副主任李梅爱：2004年到2007年，这个三年期间，破产改制完毕。2007年改完了之后，我们蒲纺就由原来的生产经营型这个职能，转变为管理服务型，改制下面所属的企业，全部进行民营，就改名为现在的湖北赤壁蒲纺工业园区管委会。

　　在蒲纺集团厂区，记者看到，面积达数平方公里的厂区，一片破败景象，曾经的厂房要么堆满杂物、要么长满杂草，过去的繁荣早已不复存在。这种成片的红砖、红瓦的建筑在厂区最为常见，这些已经40多年的建筑，虽然破旧、阴暗，但它依然是厂区职工的主要居住之所。今年已经70岁的退休工人刘香泽有一儿一女，现在，女儿出嫁了，只剩老两口和儿子住在这间30多平米的房间里。

　　湖北省赤壁市蒲纺集团职工家属王才林：这是原来的厨房。

　　记者：这以前姑娘住的？

　　王才林：是的啊

　　记者：你们当时住在这里？

　　王才林：是的

　　记者：那儿子住哪儿呢？

　　王才林：儿子住这边。

　　记者：在哪儿？带我们看看。

　　王才林：就在这个客厅。

　　记者：儿子就住这边？

　　王才林：以前这里摆一张床，这里有张床。

　　后面这里搭起的一个简易棚子就是家里的厨房。

　　湖北省赤壁市蒲纺集团职工家属王才林：这边是做饭的。

　　记者：在这样的地方做了三十多年的饭？

　　王才林：对，我儿子已经三十一岁了，没出生我们就住在这里。

　　记者：这是后来自己搭的一点是吧？

　　王才林：是的。

　　王才林说，家里条件差，儿子三十多岁还没有谈女朋友，她心里一直很内疚。

　　王才林：一看这个房子不行，哪个(女孩)瞧得起啊，是不是啊。我肯定难受。

　　因为是一楼，房子背后就是山，这里阴暗潮湿，经常还会有蛇直接爬到了家里。

　　湖北省赤壁市蒲纺集团退休职工刘香泽：我当时喂了鸡，这么大的蛇就爬到家里来了。家里经常有这些，蜈蚣、蝎子什么都有。

　　刘香泽告诉记者，她的儿子从前一直在外地打工，2011年生病之后到现在，就始终待在家里了。现在一家三口的日常生活，全得靠着他们夫妇俩每月2000多元的退休费。为了节俭过日子，他们在山边种上了菜、自己还养了鸡鸭，有时就用捡来的一些柴火做饭烧水。

　　湖北省赤壁市蒲纺集团退休职工刘香泽：这个地方，柴禾还有，有时人就辛苦一下就行了。

　　刘香泽说，虽然房子住得很狭窄、日子过得清苦，但比起那些更困难的家庭，他已经很知足。最让他满怀希望的一个消息是，蒲纺集团从2010年开始了棚户区改造。现在，搬进新居的希望，离他越来越近。

　　湖北省赤壁市蒲纺工业园区管委会副主任李梅爱：2010年年初开始，到2010年5月份，，当时确定了2251户的对象，主要是房屋比较简陋，建厂初期，70年、71年建的房子，砖木结构，一般就是最高的是两层楼，大部分是两层楼，有的一层楼，比较简陋，房子面积比较小，还有一部分是危房。

　　据了解，蒲纺集团首批推进了574套棚改房，资金来源于中央财政资金1100万元，赤壁市配套1000万元，职工购房款1600多万元，2013年11月，这些棚改房已经完工并逐步交付使用。而在女儿的资助下，刘香泽一家也申购到了一套90平米的棚改房。当记者来到刘香泽的新家时，这个三居室的装修，已经完成了一大半。

　　记者：心理是什么感觉？

　　湖北省赤壁市蒲纺集团退休职工刘香泽：那感觉我高兴啊。

　　刘香泽儿子：第一次过来看的时候，肯定高兴了，我在那个(旧)房子里，住了三十年。

　　刘香泽告诉记者，他买这个房子总共才花了5万多块钱，房子虽然有90平米，但除去补偿老房子的30多平米后，他只需要交余下的50多平米的房款。每平米价格900元。这仅仅是周边商品房价格的三分之一。

　　刘香泽的儿子：节约了20万元。

　　蒲纺工业园区管委会副主任李梅爱告诉记者，目前已经建成的574套住房，仅仅是蒲纺集团需要改造项目的四分之一，棚户区职工希望能够继续推进，甚至能够再快一些。但是，建设无法回避的最主要问题还是资金问题。第一批建成的这574套房，都是按照900一平米的成本价出售给住户的，而按照现在的建筑要求和成本，还是按照这个价格出售给住户的话，资金缺口太大。

　　湖北省赤壁市蒲纺工业园区管委会副主任李梅爱：你想想我们现在，每一户的居民，就是574户的居民，大约我平均算了一下，三万五千块钱左右，平均就是一户买到手，三万五千块钱。现在我们目前针对这个棚户区的房子是砖混结构，按照现在新的建造要求的话，必须是框架结构，框架结构，这个建造的成本就要高了，可能(买一套房)达到7万元钱，7万元钱，他也不一定接受得了。就这么个问题。很难推进，推进不下去。

　　同样感觉到压力的，还有赤壁市分管棚户区改造工作的副市长宋慧宇。

　　湖北省赤壁市副市长宋慧宇：国家的补贴资金也是有限的，包括我们地方配套也是有限的。比如说我们现在近期建起的一期的房子，八九十平米的房子，实际上他们职工只需要拿四万块钱出来，这一套房子(成本)要多少钱呢，七八万块钱，拿一半钱出来都肯困难，到目前为止，据我了解还有100多户没有拿钥匙。

　　未被改造的棚户区居民的孩子们在学习交流

　　宋慧宇表示，蒲纺集团棚户区困难户多、问题多、矛盾突出，政府将针对蒲纺棚户区的具体情况分类进行推进改造工作。对于一些特别困难户，采取廉租房等形式解决当前的住房困难问题，另外就是充分听取棚户区群众意见，想方设法继续推进棚户区改造。

　　宋慧宇：我们正在做的就是对这些有意愿的，就是接受现在这些政策的国家补贴一万三千块钱，我们政府在适当补贴，就需要他们自己拿出多少钱给他算个帐，如果他们愿意接受，我们还是要继续推进。

　　【半小时观察】

　　襄阳的棚改不轻松，这不只是因为这里三线企业多，形成的棚户区面积大，困难人口多。更重要的是，需要建设的资金，与棚户区居民的支付能力之间，存在着不小的差距。收入水平低，是棚户区居民的共性特点，资金压力大，是棚改的共性难点。对此，各地都在尝试一些办法。今天我们在襄阳的尝试中，又看到了打算引进廉租方式解决特困家庭搬迁的新思路。无论最终用什么办法，提升棚户区居民的生活品质，改善他们的住房条件，正在成为我们这个社会的共识。棚户区改造有它商业运作的一面，更有社会福利和人间温情的一面，有了这样的前提，我们就不怕没有创新的思路来解决具体的难题。