新华房产6月21日济南讯（记者 王虔）日前，济南市政协召开“积极稳妥推进我市城镇化进程”专题议政会。16个市直部门负责同志及部分市政协常委、委员围绕我市城镇化发展这一议题建言献策。有专家委员建议，推进城镇化发展，要以构建“省会城市群经济圈”为契机，提高济南在省会城市群中的首位度，未来六年，济南城镇化发展重点应放在55个乡镇上。

     城市化发展面临困局 济南在省会城市群中首位度低

    在刚刚过去的2013年，济南的城镇化率已经达到66%，高出全国及全省平均水平。但总体看，济南城镇化发展还存在一些短板，如城镇化发展速度不够快，质量不够高，城乡差别大；产业支撑薄弱，基础设施建设严重滞后等。2013年，以济南为核心的“省会城市群经济圈”被列入山东省战略发展规划，但济南在城市群的首位度并不高。济南不论在人口规模还是外来人口数量上都相对落后。

    除此之外，产业支撑条件不足，产业结构调整对经济发展的驱动力不足也是城市化发展面临的问题。目前，济南产业结构已由2000年的1:4.3:4.5演变为2012年的1:7.7:10.4，在省会城市中济南的一二产业生产总值分别排在11位和12位，第三产业的生产总值排在了第7位。虽然第三产业发展迅速，但是第三产业的资本产出比高于第二产业，这意味着城镇化过程中带来的产业结构调整对提高经济发展质量、促进经济结构转型的驱动力不足。

    2015年城镇化率达68% 重点应放在55个镇乡上

    按照济南市城镇化发展纲要（2014—2020）的要求，到2015年，济南全市的城镇化率达到68%左右，到2020年，全市城镇化率达到72%。而杨鲁豫市长在2014年政府工作报告中也曾提到“要积极稳妥推进城市化，构建以中心城区为核心、县域次中心城市为支撑、中心城市和一般城镇为基础、新型农村社区为补充的四级城镇化体系”。

    也就是说中心城镇和一般城镇是济南城镇化体系的基础。目前济南设六区三县一市，共有街道办88个，镇乡55个（镇49个，乡6个）。山东财经大学农业与农村经济研究中心主任、教授王蔚在其讲话中提到，未来六年，济南城镇化重点应放在55个镇乡上。

    完善城镇化支撑条件 加大产业支撑力度

    针对济南应如何推进城市化发展这一问题，山东省政协委员、山东省政府参事、山东建筑大学教授、民进济南市委副主任邓相超提出了自己的看法，作为“省会城市群经济圈”的核心城市，在推进城市化发展过程中，济南应首先提高其在城市群的首位度作用。

    其次，要进一步完善城镇化过程中一系列支撑条件。如解决好农民工落户、社会福利保障房及住房多方面问题。 针对农民工住房问题，邓相超表示，要推进公租房建设，同时在不违反中央政策的前提下，对新增人口尤其是我市急需的人才，在首套房贷上给予宽松政策，甚至可以探索对这些人群的房贷由政府进行贴息或部分贴息。

    而产业支撑方面，有专家委员表示，城镇化过程是农村劳动力向二三产业转移、资源向城市集中、农民变为市民的过程，在这个过程中要防止农村贫困的向城市转移，要积极发展现代农业，为城镇化提供基础动力。同时全力加快“再工业化”进行，大力发展诸如旅游、教育、科技、金融等第三产业的发展，促进生产要素和人口向城镇的流动，为城镇化增强后续动力。

    破解城镇化发展投融资困局 非公益类建设项目市场化运作

    在议政会上，济南市政协常委王琳谈及破解城镇化发展投融资困局的话题。王琳说“受宏观经济环境，特别是融资管径的影响，城镇化发展面临极大的融资压力，破解城镇化发展困局，可以将城镇化建设项目分类管理，分为公益项目和非公益项目。其中，公益类项目由政府财政承担建设，非公益类项目进行市场化运作。

    对于非公益类项目市场化运作的具体形式，王琳建议，可以采用将无收益项目与有收益项目打包组合成有综合收益的市场化项目进行运作。除此之外，还可以采用公司融资、项目融资、投资基金等方式进行市场化运作。公司融资方式即将政府设计好的项目推向市场，由有实力的公司以自身资产进行融资建设，以自身现金流作为还贷来源，从项目中收益的方式；项目融资方式即由投资者组建项目公司负责建设、管理，项目公司以该项目的资产和现金流为条件进行融资。投资基金运作方式即政府以城镇化建设项目吸引基金公司投资运作，基金公司以其自身资金及其为项目募集的资金进行建设管理项目，并以项目的收益作为投资回报。

    此外，山东财经大学区域经济研究院副院长、教授刘淑芳提到，要以市场化手段推动我市新型城镇化发展，以市场化手段推动我市新型城镇化建设，将过去以“政府为主导”的城镇化模式，转变为以“政府引导，市场推动”的新型城镇化发展模式。