网易财经6月5日讯 前日，国家信息中心首席经济师范剑平连发四条微博，警示中国城市如若继续“摊大饼”式发展，城市化极有可能“半途夭折”。多名学者向网易财经表示，基于土地出让金诱惑的城市盲目扩张对城市化有弊无利，在现有城区基础上提升使用率才是未来城规的重点。

    范剑平发布微博中称：“一二线城市外围大量住宅区空置率如此之高，三四线城市甚至在模仿大城市的造城运动中造出大量空城鬼城。中国应当停止城市摊大饼式发展，或许用10年来消化现有问题还有救，毕竟还在人口城市化加速阶段，但这意味着土地出金下降，土地财政模式走到尽头。如果为了土地出让金而继续摊大饼，城市化半途夭折。”

    “摊大饼”是指城市的建设发展采用围绕一个核心，以同心圆的方式不断盲目地、无序地向外扩张。复旦大学中国经济研究中心主任张军对网易财经说，中国城市土地开发比例过高，目前北京上海这样的超级大都市的这一比例已经超过土地面积的50%以上，而同样寸土寸金的香港维持在25%左右。香港人口密集、高楼林立，却让出大量绿化土地和文化遗址，原因就是对城市规划进行立法，使土地建设不敢突破规划约束。而上海开始修编的2021年-2040年的城市总体规划也有向香港借鉴的因素。“在现有的建设土地上提高密集度是未来规划的重点”，张军说。

    相比于北京、上海这样的一线城市，上海交大特聘教授、复旦大学教授陆铭更加关注二三线城市和中小城镇的不合理扩容。陆铭表示，大城市向外围扩大建设有一定合理性，尽管在城市化过程中可能会带来诸如交通拥挤和环境污染等成本；但是也会带来收益，城市扩张过程中，经济增长速度会更快，效率会更高，生产率可以得到极大的提升。但是中小城市东施效颦，可能出现“空城鬼城”这样城市利用效率低下的现象。据媒体盘点，步海南、鄂尔多斯、呼和浩特、郑州等地的后尘，2014年6座“新鬼城”浮出水面——辽宁营口、辽宁鞍山、青岛西海岸、天津响螺湾、山东烟台、河北保定。陆铭认为，“摊大饼”到底合不合理取决于主导力量来自市场还是政府，如果是政府为了土地出让金而导致的过度开发，那就是不合理的。

    对于“摊大饼”的原因，中国社科院工业经济研究所研究员曹建海（微博）撰文解释道，中国普遍的“摊大饼”格局的出现，与当前中国城市政府普遍依赖土地财政和土地市场经营密切相关。2013年中国地方财政收入6.8万亿元，地方财政之外的土地出让金高达4.1万亿，相当于地方财政收入的60%。巨大的利益机制使得地方政府在土地利用上锱铢必较，几乎不愿意拿出土地用于公共绿地、开敞空地。城市沿中心区密密麻麻、严丝合缝地向外摊开，导致城市功能混乱、人口无序、交通和环境拥堵。

    对于为何要叫停“摊大饼”模式，范剑平在微博中解释道：“中国摊大饼的城市平面分散化扩张，已经违背了城市本身是因集聚而提高效率的空间规律。”

    在此前的南都公众论坛上，范剑平曾经严厉批评房地产业过度开发，指出近年房产开发的投资额、开发面积过量，透支了未来的发展，而且导致制造业、实体经济的资金大量出逃。“它火了，别的不行，影响了整个国家的结构调整。你见过哪个国家从经济大国变成经济强国是靠房地产的？”