以人为本城乡同步 群众认可

    城镇化不仅是本地人口的城镇化，同时也是外地打工者的城镇化；不仅城市要发展,乡镇也要一起发展。江苏省在推进新型城镇化的过程中，坚持以人为本，城乡同步，群众认可的发展思路，走出了一条均衡协调发展的新路径。

　　25岁的徐伶丽从四川到张家港打工已有9年时间了，7日她来到新市民事务中心为孩子办妥了积分入学申请。她高兴地说：“现在有这个政策，在外面，小孩和大人可以一起生活了，他人在这边上学，我在这边上班也放心一点，就不用操心了，担心家里小孩子怎么样了。”

    从2012年开始，张家港对外来务工人员实行“积分管理”。两年来，全市有10多万名新市民领取积分登记表，1.5万人次参加当地医保，1.6万多随迁子女入学，500多人通过积分落户，成为真正的张家港人。

　　目前，农业转移人口进了城却落不了户，在江苏省内，像这样的“半城镇化”居民有1000万，而这部分居民的城镇化问题，在江苏省社科院院长刘志彪看来，这是一个亟待解决的问题：“目前急需要解决的是很多半城镇化的居民，怎么样真正融入市民化的问题。半城镇化的居民就是有些农民进城打工，但他居住在城市的角落里头，他农村回不去了，他没有城市化的生活方式，他子女教育也没人管，他自己也没有养老、也没有医疗、也没有教育，所以这些问题都要解决。在江苏，这部分人口可能有1000万。所以，事实上，你城镇化的话，你第一步，先把半城镇化的居民解决，然后你再逐步考虑其他，这个是很艰巨的任务。”

　　今年年初，江苏省明确：在全省推广张家港积分管理模式，放开中小城市和建制镇落户限制，加快实施省辖市范围内本地居民户口通迁制度。江苏省委农工办主任诸纪录认为：“第一个是打开了一条通道，纯粹的农村的人口流向城镇户口的一条通道。第二个就是解决了城镇化的成本逐年分摊的机制。第三条啊，也是培养造就新市民的一个有效路径。”

　　在突出以人为本的同时，改变过去重城轻乡、城乡分治的做法，积极推进城乡一体化，这是江苏布局新型城镇化的又一鲜明特征。苏州市率先探索城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局，日前成为城乡一体化国家级试点。

　　现在，江苏城乡居民收入比为2.39：1，是全国差距最小的省份之一，13个省辖市城乡居民养老保险已实现全面并轨，城乡统一管理的户籍制度和外来人口居住证制度已全面建立，全省所有行政村已基本做到通路、通电、通安全饮用水、通互联网。一批自然生态型、历史文化型、特色产业型小镇和村庄，使当地群众享受到家门口的城镇化。在无锡市锡山区荡口古镇的尚苑客栈，老板焦琴正在给员工讲话。去年底，古镇修复完成，在城市闯荡了近20年的她，毫不犹豫地回到家乡，开起了客栈茶楼。她说：“像我们现在的荡口古镇，我觉得和城市根本就没有区别，相反它提供的机会更多，这是城市给不了我的。”

　　在江苏新制定的“新型城镇化与城乡一体化主要指标”中，基本公共服务、基础设施、资源环境方面的指标占了绝大部分。改变传统的粗放发展模式，江苏在新起点上迈开了新型城镇化的新步伐。江苏省委书记罗志军表示：“在发展理念上体现质量效益，在目标定位上体现更高要求，在衡量标准上强调群众认可，使新型城镇化和城乡一体化成果经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。”