成都市委十二届三次全会提出“探索实践十二年免费教育”。从2009年起，双流县开始逐步推行高中免费教育政策，2011年，双流县在全省率先全面实现十二年免费教育。5年时间，共有6万名高中学子受益。

　　十二年免费教育，难点和关键点在哪里？有着实践经验的双流县教育局认为，政府的决心和财政的支持最为重要。而中国教育学会学术委员、省教育学会秘书长纪大海认为，在九年义务教育基础上，向上（高中）三年免费是趋势，向下（幼儿园）三年免费更容易实施。

　　案例 孤儿读高中生活无忧

　　昨日，双流县永安中学传出琅琅读书声。高二班里，小李读得很卖力。她珍惜在校园里的每寸光阴，她有一个梦想：考入北京师范大学，学成回双流当老师，回报社会。

　　17岁的小李在一所孤儿院长大，2012年9月，她考入永安中学读高一。

　　从2009年下半年起，双流县开始逐步推行高中免费教育政策，双流籍的学子免交学费。小李不用交学费，学校了解到她的情况后，让她免交学杂费、书本费、住宿费等所有费用。不仅如此，学校还为她准备了崭新的被褥等床上用品。

　　“我只需承担自己每个月的生活费。”小李说，不过，她一点都不愁。刚进校，老师就告诉她，学校为她申请了国家助学金、彩票公益金。两项助学金加起来，一年有5000元。每月孤儿院还为她提供420元的补助。“钱用不完，我还可以节约一点买些自己喜欢的东西。”

　　生活无忧，让她铆足了劲儿学习，上学期期末考试，她取得了班上第一名的好成绩，她觉得离梦想更近了。

　　减免 每学期能省近600元

　　双流县永安中学校长龙清明告诉记者，现在双流籍的学生读高中，每学期近600元学费全免。3年下来，每个学子可免除3000多元学费。现在，双流籍的学子需要交费项目只有每学期300元左右的学杂费、每学期350元住宿费，以及生活费这三项。他强调，高中阶段的奖学金和助学金项目非常多，能够保障贫困学子不因家穷而失学。

　　“我觉得，十二年免费教育与十二年义务教育不太一样。”龙清明说，他理解的免费教育是免除学费的教育，而义务教育则要免除更多杂费等收费项目。

　　数字 双流去年免除上千万元学费

　　双流县教育局相关负责人介绍，从2009年起，双流县开始逐步推行高中免费教育政策，2011年，双流县在全省率先全面实现十二年免费教育。

　　“当初，有媒体报道时给我们的探索贴上了‘12年义务教育’的标签，把我们吓了一跳，觉得不妥。”这位负责人说，大家很担心别人说双流把牛皮吹大了，也担心这种政策到底能落实多久。实践过程中，她发现推行起来没有多少阻力。一些学校还反映，免费教育不仅不影响学校的收益，还减轻了学校补贴贫困学子的经济负担。

　　从2009年下学期开始至今，双流县有6万学子受益免费高中教育。仅去年，全域双流（含天府新区）高中生12783人，免除学费金额1176.036万元。今年，新双流高中生8834人，免除学费812.728万元。政府针对双流普通高中学生还免每生每年110元的信息技术费，去年免除20161人221.77万元，今年为新双流11923人免费131.15万元。

　　摘要

　　深化教师“县管校用”改革，实施教师退出机制，完善义务教育学校教师、校长交流轮岗制度。探索实践十二年制免费教育。

　　—中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定（草案）

　　对话

　　省教育学会秘书长纪大海：

　　免费教育向高中延伸更有益

　　“延长免费教育的年限，是社会进步和经济发展的必然趋势，”中国教育学会学术委员、省教育学会秘书长纪大海列举全球经济发达的地区和国家教育改革的方式，“免费教育的年限反映了政府对教育的重视程度。”

　　“成都市如果探索十二年制免费教育，我个人认为向高中阶段延伸更有益，”纪大海说，“这是提高全民受教育程度最直接的举措，成都地区的受教育水平将大大超过全国平均水平。”

　　在纪大海看来，实践过程中将有许多问题要应对。诸如对“高中”的划定，“是否只考虑普通高中，职业高中的位置怎么放？”；“成都市实现12年制免费教育后，如何应对大量学生涌入，或许将面对史无前例的压力，”纪大海强调，探索十二年制免费教育，不能背离教育公平和教育均衡。

　　至于会向上（高中）还是向下（幼儿园）发展，纪大海没有下定论，他说12年免费教育向下（幼儿园）发展，财政压力或许会更大，“大批民办幼儿园的出路也是挑战。”

　　但他依然认为，向下实施会更容易，“完善学前教育机制方面，成都市已经积累了一些好的经验和基础。”

　　记者从成都市教育局了解到，目前全成都有超过194万中小学生及幼儿园学生，其中在校高中生21万，在校幼儿园孩子40余万。这就意味着，如果12年免费教育向上发展，或将有21万学生受益，如果向下发展，或将有40多万孩子受益。