春节前夕，在山东省C县某政府部门工作的刘娜(化名)接到了一项重要任务：2014年，必须介绍自己的亲戚或朋友，至少在县城内购买两套新建商品房。否则，她可能被停发工资。在这个县城中，很多公务员都接到了类似的卖房任务，这是以往从来都没发生过的事情。随着城镇化进程的加快，C县兴建了大量商品住房，其中相当一部分商品房项目严重滞销。近期，该县已着手控制新建商品房的规模，但剩余房屋的消化仍是个大问题。

　　专家认为，C县虽为山东省人口大县，但由于缺乏产业支撑，导致外出务工人数居高不下，城区及开发区均难以形成人口聚集效应，房屋销售情况不佳。对于很多三四线城市来说，如何解决城镇化与房地产业的协调发展已成为重要挑战。

　　公务员的新“任务”

　　作为一个土生土长的本地人，刘娜已在C县某政府部门工作十多年。她向中国证券报记者表示，针对卖房的任务，春节前单位曾专门开会布置。按照规定，卖房任务并不针对某些指定楼盘，只要是县城内的新房项目皆可。

　　刘娜说，由于并非其“分内之事”，这项任务仅以口头的形式通知，未见相关文件下发。按照规定，对于完成或超额完成卖房任务的人，均无额外奖励。但在一定的时间节点之前未能完成任务的，可能被罚款或停发工资。“卖房子已经成了我们的任务。”

　　在C县的很多机关单位，公务员都接到了类似“任务”，不同的单位任务量不尽相同，惩罚措施也有所差别。按照一位公务员的说法，只要是吃“县财政”这口饭的人，大都被分派了“任务”。

　　“公务员卖房”的情况，在这个县城可谓前所未有。春节期间，刘娜在走亲访友时曾有意询问，但她的亲戚和朋友均没有购房需求。刘娜对于完成这项任务并无信心，她认为，城区的房子价格太高，而郊区的很多楼盘设计不合理，且缺乏生活配套，很难卖出去。

　　就在刘娜一筹莫展之时，“破解之道”已悄然传开。政府部门一位工作人员表示，要完成这项任务，只需到项目售楼处与销售人员协商，以一定的成本将其客户“购得”，变成经自己介绍购房的“亲友”，即可交差。

　　“通常只要花500元就能买到一个名额，比起罚款要划算得多。”这位公务员说，早在2013年下半年，一些乡镇机关单位率先启动了公务员卖房的“任务”，促使乡镇居民去城市购房。个别人摸索出此道，成功蒙混过关。

　　新城开发“后遗症”

　　在要求公务员卖房的同时，C县也开始控制建设规模。据了解，从去年下半年开始，C县就停止市郊和城北开发区的土地供应，从而控制城市扩张速度。政府强调，未来的开发重心将从新区建设转向老城改造。

　　“消化存量、严控增量”的思路，与该县的现实情形密不可分。从2009年开始，C县启动大规模新城建设，在旧城的基础上将城市向北部扩张，并与开发区实现对接。同时，C县将一些政府部门和医院、学校、汽车站等公共设施搬迁至新城区，并启动商品房小区的建设，将市区的人口分流至新城。

　　数据显示，根据上述开发规模，在城市扩张的过程中，C县城区的面积增加了一半以上。在此过程中，县级财政负担沉重。尽管土地出让收入在一定程度上弥补了财政，但若无法顺利销售房屋，房地产相关税收将面临缺口。

　　记者在县城东北部的新区调查发现，这里矗立着大大小小近20个房地产开发项目。有些项目已经建成并交付使用，有些还处在施工状态，还有些地块已经被围起来等待开发。据不完全统计，若县城的房地产项目全部开发完毕，可容纳超过5万户居民，而C县城区的人口仅20万人左右。

　　这种供大于求的态势造成了大量房地产项目滞销。据记者了解，在该区域已交付使用的房地产项目中，入住率明显偏低，一些项目入住率不足50%。

　　在城北的一个名为“水岸城邦”的项目中，一位住户表示，自己原本就是该区域的住户，作为回迁补偿拥有一套房屋。据他称，该小区的入住率还不到1/3，大部分住户是和他一样的回迁户。一些回迁户甚至并未住进这个项目，而是在市区内新购一套房屋入住。

　　事实上，由于原本就具有房屋等资产，对于该城市的居民而言，房价并不算是太大的负担。目前城北新区项目的均价多在2000-3000元/平方米的水平，市区新房的价格最高也未超过4000元/平方米，而该县工薪阶层的平均月收入在1500元左右。经过近年来的拆迁补偿，不少家庭拥有两套以上的房产。

　　随着市场供应的增加，房价进入滞涨局面恐成为现实。以较早开发的“幸福人家”项目为例，该项目的二期在2011年出售时，价格在2400元/平方米左右。目前该项目三期处于在售状态，平均售价在3000元/平方米左右，两年间房价平均涨幅约为20%。同其他陷入滞销的项目类似，目前“幸福人家”三期的销售情况不佳，处于“有价无市”的尴尬局面。

　　城镇化亟需产业支撑

　　在不少专家看来，作为一个人口大县，C县并不缺乏消化新房库存的能力。据统计，目前整个C县的户籍人口超过100万人，是山东省人口大县。若城镇化能够有序推进，从农村进入城市的人口将有效消化当前的市场存量。

　　但各种因素决定了该县的人口聚集效应并不明显。C县不仅缺乏优质的环境、矿产等资源，而且未能形成产业集群。农业大县的传统使得该县的人均GDP偏低，经济发展处于山东省较低水平。随着农业生产集约化趋势的加速，人口外流的情况较为普遍。据统计，C县每年有50万农民外出打工，占全县人口的近1/3。

　　近些年，为提高城市吸引力，政府部门可谓殚精竭虑。从2012年开始，C县就对进城购房的农民予以一定的税费减免，甚至给予现金奖励。对于回乡创业的人员，政府部门同样会给予一定程度的租金补贴和税收减免。此外，C县还花费不小力气推进市政建设。近些年，有部分外出务工人员回乡购房的案例，但房屋销售速度仍远远落后于建设进度。

　　业内人士认为，缺乏制造业等产业支撑，无法形成人口聚集效应是导致该县房屋难以消化的重要内因，也是其经济发展中面临的难题。在未能解决上述问题的情况下，以房地产先行的方式推进城镇化，便造成新区房屋滞销现象，并导致“公务员卖房”的情况。

　　在记者的采访中，不少受访者对于新区的房屋销售前景并不乐观。他们普遍认为，由于地段不佳，且缺乏生活配套，这些房子难以卖出好价钱。很多受访者还强调，自己不会在这些区域购房。

　　有专家指出，在推进城镇化过程中，类似的发展模式在我国不少三四线城市都存在，其后果便是造成大量房屋空置、土地等资源浪费，以及地方财政高负债。其中，有不少机构指出，部分区域的房地产市场已出现房价大跌的风险。

　　据中国指数研究院统计，今年1月，全国100个城市(新建)住宅平均价格为10901元/平方米，环比上涨0.63%。其中有37个城市的房价出现环比下跌，比上年12月增加5个城市。房价下跌的城市中，除厦门、温州、海口等以外，均为三四线城市。