北京市政协十二届二次会议昨天开幕，与普通市民生活息息相关的城市管理和服务问题，成为政协委员们关注的焦点。市政协委员、北京市人民政府法制办公室党组书记周继东认为，人口问题不是单纯行政命令能解决的，根本要靠调整经济结构，高端产业发展后，低端产业自然会受到挤压，必然会向外转移，相应的流动人口数量也就会外流。此外，通过加快区域经济的发展，如京津同城等措施，也可以达到疏散人口的目的。

　　周继东表示，目前北京正打算推进人口居住证制度。但这是作为常住人口的户籍管理制度，而不是直接解决人口迁移问题。此前，北京实行的暂住证让常住者没有归属感，而居住证则有归属含义，这主要体现在附加在上面的公共服务上，可以使长期工作在北京又没有户口的人，在很多方面如住房、购车、社会保障等享受到与北京市民同样的公共服务。

　　“持证者在北京工作、生活的年限长短，与其所享受到的公共服务的多少成正比。”周继东表示，居住证制度最终的发展目标是和户口并轨，让所有人享受同等的国民待遇。但是现在的发展阶段还有一定的距离，有一个渐进的过程。

　　据了解，相关部门已经开展了关于本市实施居住证制度的调研工作。将借鉴广东、浙江等地做法，加强和改善流动人口服务管理工作、提升社会建设和城市管理工作水平。