雾霾，无疑是刚刚过去的2013年的年度热词。昨天，北京市环保局发布2013年度北京市清洁空气十件大事，其中，“向PM2.5宣战”位居榜首，“重典治霾”、“全面压煤”、“联防联控”等事件和举措同时入选。

　　关键词1 向PM2.5宣战

　　2013年是北京市大气污染防治工作具有里程碑意义的一年。北京市率先执行国家空气质量新标准，PM2.5替代PM10成为大气首要污染物，成为治理的重点。为落实国务院《大气污染防治行动计划》，本市迅速发布实施《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，分解落实84项重点任务，各部门、各区县积极贯彻落实，并结合自身情况，制定了本领域本地区的清洁空气行动计划。9月17日，本市召开首都大气污染防治动员大会，进行全面动员和部署。

　　【点评】市环保局副局长、新闻发言人方力介绍，向PM2.5宣战的举动，体现了市委市政府已经看到了北京空气污染的事实，并举全市之力，以“壮士断腕”的决心和勇气，攻坚克难，打响一场以PM2.5为重点的大气污染防治攻坚战。同时，这场战役也将汇集全社会的力量，最终的目标就是彻底解决北京市的空气质量问题。

　　关键词2 重典治霾

　　立法治污是去年本市推进大气污染防治工作的一项有力措施。市人大制定了《北京市大气污染防治条例》之后，市人大常委会和市政府多次组织人大代表和相关部门进企业、到基层调研，充分征集了社会各界的立法意见；反复召开20多次座谈会、论证会，全文向社会公开，充分体现了民意；向全体政协委员征求意见，760位委员全面参与，充分体现了民主协商。在经历了充分酝酿，科学论证，征求民意，反复修改，数易其稿，三次审议后，《条例（草案）》将提交全体人大代表进行最终审议表决。《条例（草案）》对大气违法行为规定了有史以来最严厉的惩罚措施，将为新阶段大气污染防治工作提供有力的法律制度支撑。

　　【解读】中国政法大学教授王灿发表示，此次大气污染防治条例的制定，在程序上有一个很大的特点，就是广征民意。“我自己就至少参加了四到五次的征求意见会。”王灿发说，像这样的专业性条例，以往只需要人大常委会通过就行，但这次要到市人代会上让全体代表讨论通过，这是史无前例的。

　　此外，从条例的内容来看，跟国家的法规有很多不同的地方，体现了北京市确实是根据自己的需要来制定条例。王灿发举例说，该条例除第一章总则与国家法规相似外，第二章就开始明确各个方面的大气污染防治责任，其中包括政府、企业、公民个人等，还加重了处罚的力度。“这个条例对北京市治理大气污染，特别是治理雾霾，能真正起到法制保障的作用。”

　　关键词3 实时播报

　　2013年，北京市已建成覆盖全市的空气质量监测网络，35个监测站点包含23个城市环境评价点、1个城市清洁对照点、5个交通污染监控点和6个区域背景传输点，基本覆盖主要的环境空气功能区。空气质量信息实现了每小时数据更新，市民可通过网络、手机、微博等渠道，了解到包括PM2.5在内的全市各类地区的各种污染物监测结果。实时获取空气质量信息变成了一件轻而易举的事。

　　今年1月2日，市环保局发布了首个PM2.5年均浓度值——89.5微克/立方米。这一监测数据的出炉，也再次提醒北京市治理大气污染还面临巨大挑战，要达到2017年60微克/立方米左右的目标依然任重道远。

　　【解读】北京公众环境研究中心主任马军坦言，在空气质量信息发布方面，北京市是走在全国前列的。他认为，空气质量信息发布具有极其重要的价值，不仅是为了保护公众健康，对促进科学减排也有重大意义。

　　马军告诉记者，过去三年，北京公众环境研究中心对全国上百个重点城市信息发布的情况进行了综合评价，北京市2013年在全国113个城市中名列第一。北京市不仅拥有全国最多的35个监测站点，其中包含了不同的类型，并且还有预报。“空气质量信息已经成为很多公众安排生活和出行的依据，就像看天气预报一样。”马军希望本市能尽快从空气质量实时发布走向污染源信息实时发布，虽然目前已经发布了日均值，但还应尽快建立小时值的发布机制。

　　关键词4 标准引领

　　本市现行有效的大气地方环保标准共计34项，不仅涵盖范围广，在数量上位居全国各省市首列, 而且在污染物排放限值上均属国内领先水平，部分达到国际先进水平。2013年全年，本市共发布了9项大气污染防治方面的地方环保标准，是发布标准数量最多的一年。

　　在源头控制管理方面，发布了《低硫散煤及制品》标准；在固定源管理方面，发布了《固定式内燃机大气污染物排放标准》等3项标准；在移动源管理方面，发布了《轻型汽车（点燃式）污染物排放限值及测量方法（北京Ⅴ阶段）》等5项标准。还有更多的标准正在研究编制和修订。为推进首都环境质量的改善，本市将进一步加快制修订重点行业排放标准，督促排污单位加快末端治理设施的升级改造，推动企业调整原料结构和产品结构，促进先进污染控制与治理技术的应用。

　　【解读】市质监局标准化处处长赖东介绍，2013年1月，经国务院批准，本市发布了《轻型汽车（点燃式）污染物排放限值及测量方法（北京Ⅴ阶段）》地方标准，于2013年2月1日开始实施。这已经是北京市第五次在全国率先实施更严格的机动车排放标准，预计单车排放比现行的“国Ⅳ”标准约降低40%。此外，北京去年还实施了两项重型汽车地方标准作为国家标准的补充，实施后，第四、第五阶段重型柴油车在城市运行时的单车氮氧化物排放可削减60%。

　　关键词5 经济杠杆

　　环境经济政策是新形势下有效补充行政措施不足、建立污染减排长效机制、调动全社会力量共同改善环境质量的必要手段。价格、税收、金融、收费、财政补贴、以奖代补等经济手段在本市环保工作中经历了从无到有、由点及面的过程，逐步发展到目前较为完整的政策体系。2013年，各部门围绕清洁空气行动计划的实施，新制定政策16项，具体包括二氧化硫等四项主要污染物排污收费标准调整政策、京V油品优质优价政策、绿色信贷政策、税收优惠政策、农村散煤整治财政补贴政策等。

　　目前，包括延续实施的老旧车提前淘汰更新补助、污染减排以奖代补等政策在内，北京市与清洁空气行动计划紧密相关的环境经济政策共计40项。

　　【观点】中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授宋国君认为，清洁空气的经济手段应当越来越多才对，因为它更加灵活，也更加尊重每个人的情况，有助于降低全社会的成本。

　　目前，北京市带头采取了很多经济方面的手段，也收到了很好的效果，但宋国君表示，经济刺激手段要想发挥更好的效果，必须经过规范的评估。他认为在污染防治方面，一定要遵守污染者付费、污染者达标排放等原则，超标排放收费在某种程度上是违法的，因为超标了首先应该处罚。此外，宋国君坦言，经济刺激政策在大多数情况下都是辅助命令控制型政策的，如果命令手段没有做到的话，那过多的经济刺激是有问题的。“比如，一定要先执行排污许可证制度，才能再有排污交易制度。”

　　关键词6 全面压煤

　　压减燃煤是改善空气质量的重要措施。2013年，本市提出了未来五年压减燃煤1300万吨的目标，减煤比例高达56%，并首次正式将减煤换煤工作拓展到农村地区，治理力度可谓空前。

　　去年，全年共完成了215台共3428蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。其中，城六区完成2441蒸吨，工业开发区完成766蒸吨，郊区县完成221蒸吨；东城区、西城区共完成4.4万户平房居民“煤改电”工程改造；通过在城乡结合部和农村地区实施“五个一批”的减煤换煤工程，实现城市化改造上楼4万户，拆除违法建设1100万平方米，煤改电4000户，煤改气1200户，液化石油气下乡30万罐；调整退出288家高污染企业。通过以上措施，去年本市共压减燃煤130万吨，实现二氧化硫减排5763吨，烟粉尘减排6017吨。

　　【体验】昌平区马池口镇新店村村民高天禄一家，就是农村地区减煤换煤工作的受益者，去年，他们一家终于告别了烧煤的日子，提早用上了天然气。说起天然气的好处，高天禄用了三个词：干净、省心、踏实。高天禄说，现在全村都用上了天然气，以前的煤灰、煤渣通通看不见了，环境更美了。

　　关键词7 控车减油

　　2013年，本市率先实施第五阶段机动车排放标准，同时加快老旧车辆淘汰工作。据统计，去年全年，本市共淘汰36.6万辆老旧机动车，已发放补助资金8.05亿元。经核算，每年可减少一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物和颗粒物排放共12.8万吨，其中氮氧化物8925吨。

　　今后，本市将进一步强化流动源排放监管力度,重心向重型车倾斜，大力发展公共交通，严格机动车总量调控政策、推动机动车结构优化调整，加快推广新能源和清洁能源车。

　　【建议】日前，市交通委发布了关于北京市小客车合乘出行的意见，市民合法拼车不再被认定为“黑车”。据了解，去年春节时，一项顺风车公益活动实现了帮助1万多人免费回家，今年还将计划帮助10万人。昨天，这项活动的负责人提议，是否可以考虑让满载的顺风车免受尾号限制、免交高速通行费、优先使用公交车道以及在年底时减免车船税的政策。“这些政策在国外的一些城市，已经运行得比较良好了。”

　　关键词8 应急响应

　　为应对空气重污染，本市于2012年制定了《北京市空气重污染日应急方案（暂行）》，并于2013年1月应对重污染中及时启动实施。为进一步完善空气重污染应对工作，2013年10月，市政府修订发布了《北京市空气重污染应急预案》，强化空气重污染应急管理，将空气重污染应对纳入全市应急管理体系，成立空气重污染应急指挥部，提高预警分级的科学性和规范性，并首次提出当空气重污染达到最高预警级别时，实行“六停一冲”等措施，最大程度保护公众健康，减缓污染程度。

　　【点评】根据北京市实行的空气重污染应急预案，当空气重污染最高级别的红色预警发布时，将采取“六停一冲”的措施，即停产、停工、停放、停烧、停车、停课和加强道路保洁。“‘六停一冲’这些应急措施，为全国强制性措施起到表率作用。”环境保护部应急中心副主任阎景军说。

　　关键词9 联防联控

　　目前，大气污染的区域性特征越来越明显，联防联控是大气污染防治的必然趋势。全国大气污染防治工作重点在京津冀、长三角、珠三角，而重中之重是京津冀地区。北京及周边地区在大气污染联防联控方面既有北京奥运会的成功经验，又有联合治理的愿望。

　　2013年10月，北京及周边地区大气污染防治协作第一次工作会议召开，明确了“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的工作原则，建立了工作机制。目前，联防联控工作正在有序推进，区域协作治理大气污染的格局已经形成。

　　【观点】中国环境科学研究院副院长柴发合提出，联防联控的实际含义应该有六个字：制度、机制、方法。“联防联控这种空气质量管理制度的创新，把所在地区受污染影响有一致性的区域集中在一起，进行污染防治工作，可以做到一加一大于二的效果。”柴发合说。

　　关键词10 全民行动

　　2013年的北京，从政府到企业，从公众人物到普通市民，从新闻媒体到环保公益组织，携手开展了一场“清洁空气·为美丽北京加油”的全民行动。政府相关部门发起了“清洁空气·为美丽北京加油”、“清洁空气·绿色交通”、“关注PM2.5 携手污染减排”等系列主题活动，向市民寄送了50万份“拒绝PM2.5 你我齐行动”宣传折页。在京170余家企业联合倡议，履行社会责任，加强治污减排，共同改善首都空气质量。广大网民高度关注“清洁空气”相关话题，发布“清洁空气”方面微博共计133万条，“环保北京”微博群备受关注，其中全年阅读@环保北京达3亿多人次。全市机动车驾驶员积极响应“清洁空气·绿色驾驶”活动，累计参与人数超过18万。

　　【新举】志愿者代表和韧今年65岁了，他从2006年开始参加志愿活动，在过去七年的时间里，他经常参加环保志愿活动。从今年开始，和韧参与的环保志愿活动将越来越多，因为北京市环保志愿者协会马上就要成立了。

　　记者了解到，环保志愿者协会目前已有120名会员，其中包括70名个人会员和50名单位会员，该协会作为一个枢纽机构，将本市的公益组织和志愿者联系起来，形成合力，有效放大志愿服务的效果和影响力。