华西都市报：9月起，四川省对25个省控城市空气质量进行排名放榜。攀枝花、自贡，因为9月、10月相继的倒数第一，纷纷立于公众舆论的风口浪尖。作为榜单上的“差等生”，他们力求“上位”，正在努力走向进步之路，“空气质量排名，没‘空排’”，四川省委党校杨静光教授一语中的。

    刚过去的这个周末，自贡市环保局局长徐明远和全局工作人员，却一如既往踩着上班的节奏。除了自贡市环保局，自贡市城管局等部门，同样没休这个周末。200来号人，分成10来个小组，正在对建筑工地、工业企业等一批单位进行“拉网式”排查。这一切都是因为，在上周刚公布的10月全省空气质量排名中，自贡垫底了。

    9月12日，深受关注的大气防治“国十条”公布，其中要求，各省（区、市）要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名。随即，四川省环保厅宣布，将对25个省控城市空气质量进行排名。10月18日，全省9月空气质量放榜，广元第一，攀枝花倒数第一。

    “有点意外。”广元市环保局相关负责人称，“毕竟跟康定这些城市比，广元没有先天优势，可能是9月雨量大，污染物扩散条件好。”谦虚的语调背后，掩饰不住欣喜之情。

    攀枝花却遭遇了完全相反的“待遇”，倒数第一让它站在了舆论的风口浪尖。次日，攀枝花环保局长道歉的新闻占据了各大版面头条，“重拳治理”的举措也迅速放上台面。

    一个月很快过去了，11月19日全省10月排名公布，康定第一，自贡倒数第一。10月排名的出炉，又“火”了自贡。

    康定的夺冠，没有成为稀奇事儿。四川省环保厅一位工作人员直言“地广人稀，植被多工厂少，先天优、后天好”，退到第三的广元也笑称“10月雨少了，争不过康定。”

    拿了倒数第一的自贡，却没有逃过攀枝花的“待遇”。站上舆论头条的自贡，和攀枝花一样，没有“自避家丑”，同样是迅速召开新闻发布会，对10月份的空气质量、污染原因通报，并指出对应举措，同时，持续数日的“拉网式”排查，在发布会当天下午即全面展开。

    “排名倒数是压力，也是动力”

    “10月自贡4个国控监测站，达标率（优良天数比例）为58.1%，去年同期达标率是100%，环境空气质量明显下降。” ——自贡市环保局局长徐明远

    “排名倒数是压力，也是动力，10月自贡4个国控空气自动监测站点位，达标率（优良天数比例）为58.1%，去年同期达标率是100%，环境空气质量明显下降。”徐明远说。

    “我们组织相关专家对环境空气质量较差的原因进行了分析，按照空气质量评价的3个指标，S02和NO2 都是达标的，主要问题出在了PM10超标，严重点位的日均值，达到了213微克每立方米。”而PM10超标的原因，则是由“扬尘、机动车尾气、气候等因素综合所致，扬尘比重最大，特别是建筑施工扬尘和交通扬尘。”

    “天时地利人和，一个都不能少。”在自贡市环保局局长徐明远的眼中，空气质量并不是一个简单的问题。人为因素外，“老天”的因素也不容乐观，“天上没风，入冬了，经常处于静风状态；地上没水，自贡是全国50个缺水城市之一，降雨量少；叫天不应、叫地不灵，污染物扩散条件并不好。”

    攀枝花环保局相关负责人指出，“当地大气污染物的产生量和污染物扩散沉降的气象条件，是影响环境空气质量最重要的因素，攀枝花处于河谷地带，9月到12月少风，干燥、逆温，更是让不利的污染物扩散条件‘雪上加霜’。”

    老天不给力，人为也不易。“主要污染物排放总量大，是影响环境空气质量的根本原因”，他指出，“作为资源型城市，攀枝花受产业结构现状、资源禀赋特征的影响，主要污染物排放总量大，金沙江河谷地带污染物处于极限饱和状态，特别是二氧化硫、PM10等主要污染物，排放总量长期处于超极限、过饱和状态。”

    攀枝花

    “排倒数第一，不一定是坏事”

    “要搞好空气质量，不是环保部门一个人的事情，需要部门联动，落后了，治理力度也大了。” ——攀枝花环保局相关负责人

    自贡这场针对PM10的专项行动，在徐明远看来，还只是治标。

    “我们计划建立一个长效机制，分3步走，首先是做好监测工作，4个国控监测站，每个星期对自贡市的空气质量进行1次评估，分析污染原因；然后根据分析结果，去排查，什么造成了污染源？最后根据排查结果，开展治理工作。”

    攀枝花则在10月20日就叫停运行了24年的攀钢钒炼铁厂6号烧结机，进行为期40天的治理。攀枝花环保局相关负责人表示，“倒数第一，不一定是坏事，要搞好空气质量，不是环保部门一个人的事情，需要部门联动，落后了，治理力度也大了。”

    除了攀钢6 号烧结机停产治理，攀钢新1号烧结机也将按时实施停产治理，2、3号烧结机深度治理也在同步推进中，“球团企业污染治理，钛白粉厂酸解、锻烧尾气脱硫设施建设，这些重点行业改造也一一提上日程。”令他稍感欣慰的是，“10月份，SO

    指数下降了。”9月第一、10月第三的广元，作为“优等生”，有信心“下个月还能排前5”，但这条好空气之路并不是一蹴而就的。

    “广元质量好，也是近几年的事。”广元市环保局相关负责人介绍，“以前‘十五小企业’很多，小造纸厂、小燃煤厂什么的到处都是，大气污染物的产生量也不小。”“差等生”如何转成了“优等生”？“根源是进行了产业结构低碳化”，他指出，“广元是汶川大地震极重灾区，灾后重建走了低碳之路，比如说震后新引进54个投资过亿元的产业项目，全部符合低碳发展要求；能源结构上，加快水电、太阳能、风能、地热能综合开发利用，目前广元清洁能源在一次能源消费结构中占的比重达到17%。”

    他亮出观点，“虽然是低碳路子，但广元经济一直在高速发展，双赢是可以办到的。”

    空气质量排名可和政绩挂钩

    “空气质量排名，这是个好事儿。”四川省委党校杨静光教授指出。

    “首先对城市来说，它能够反映一个城市空气质量的优劣，这个是很重要的，为啥？因为从空气这个层面而言，城市空气质量，能够体现一个地区环境对居民和投资的吸引度，空气好，谁不喜欢呢？”从政府执政的角度来说，“它也能反映出一个政府治理的绩效。”

    “有市民指出，如果时间久了，城市懈怠了，不做工作咋办？他们提出问责的建议，但是问责很难，空气是一个综合性的问题，它不能具体说是某一个人、某一个项目造成的，是一个难以量化的指标。”

    杨静光建议：“最好是和绩效挂钩，就像《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出的，‘完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向’，政绩考核不再唯GDP，把空气排名也纳进来，和政绩考核挂钩。”