近年来，随着城乡一体化进程的加快，农村基层各类矛盾也不断集中显现，特别是涉及村民切身利益的动拆迁、村村合并产生的集体资产管理和使用，以及弱势群体的社会救济补助等问题。一方面，村干部为百姓做实事得不到理解，缩手缩脚；另一方面，基层群众对干部不信任甚至产生怀疑，造成矛盾加剧，阻碍农村经济社会各项事业发展。

    对此，上海探索建立“村民议事中心”制度，以此来推进基层民主自治。据了解，这一制度在奉贤区已有60%的村开展实施，并取得了良好效果——干部工作的胆子大了、底气足了，为民办事的效率高了，干群关系更和谐了。

    奉贤区金汇镇梁典村曾饱受一个历史遗留问题困扰——2006年该村因为某建设项目即将落地，全村18个村民小组1800多亩土地都在被征用范围之内。后来因为种种原因该项目未能动工，按照规定，土地被流转出来的村民每亩每年可以领取800元土地流转费。但项目停建后，却出现了部分村民每年既能领取土地流转费又继续使用土地的现象，这引起了其他村民的不满。对此，多年来村里想了许多办法，可结果都不理想。

    从2012年5月起，金汇镇率先全面推行“村民议事中心”工作制度，这为梁典村化解这个多年的老矛盾带来了契机。今年上半年，梁典村党总支把这一群众反映较为强烈的事情作为村里头等大事列入了“村民议事中心”的重要议事内容。议事会那天，十几名议事成员畅所欲言，纷纷发表各自的观点和意见，最后，会议对议事结果进行表决，最终形成了“对已经流转出来土地的村民必须出让土地使用权”的决议。决议出来之后，梁典村把这一结果在村里的党务、村务公开栏里进行了广泛公示，并让“村民议事中心”成员深入村民中进行广泛宣传讲解，让群众来做群众工作，最终相关村民心服口服。

    农村工作说难做也难做，说好做也好做，关键要看有没有抓到解决事情的“牛鼻子”。“村民议事中心”之所以能够成功化解梁典村积累多年的老大难问题，其根源就在于它是在基层党组织领导下，让村民共同来商量讨论决定村里的事情，因而得到了村民的广泛支持。不少村民甚至开玩笑地说，我们村也有了“小政协”。
 
    据了解，在金汇镇全面推行的“村民议事中心”这一工作机制，它的议事成员的组成都实行推选产生。为了“选好人”，金汇镇要求在兼顾地域、阶层、年龄、性别、学历等要求的基础上，坚持好中选优，原则上市每1到2个村民小组推选1名政治上靠得住、本领上过得硬、群众中间威望高、思想素质好、法律意识强的村民作为议事中心成员。在人员配备上，各个村依据具体情况配备成员10-15人不等。每个“村民议事中心”设主任1名，副主任2-3名。金汇镇规定每个村的“村民议事中心”的主任原则上由村党总支书记或主任担任，这一设置为基层党组织充分发挥引领作用提供了可靠保障。

    金汇镇党委书记钱勤观说，“村民议事中心”议题的内容主要为村两委重点工作或需要发动群众共同完成的任务，包括本村（居）经济社会发展工作计划、土地征用方案、村宅基地的安排使用方案、镇保名额分配、救助款物的发放、大额资金的管理及使用等方面。议题征集往往通过议事中心成员定点接访和深入走访，广泛收集村情民意后提出，也可以由10名以上村（居）民联名提出，各村（居）结合党员活动日、“组团式联系服务群众”及以为民务实清廉为主要内容的大走访活动，深入村组了解村民诉求，理出议题及时提交议事中心。

    村民议事中心的建立，兜了干部“箱底”，亮了群众“心底”。小道消息少了，真抓实干多了。在该镇的另一个试点村新强村，自从试点启动后，每次遇重要决策或重大财务支出事项，都要召开村民议事会，主动接受监督甚至质询。通过监督委员会成员按月对村集体预算执行、土地流转、资产收益、公益福利等财务事项进行审查。老百姓对于村党总支部“让每件决策都能在阳光下执行，让每项支出都能花在老百姓信得过的地方”的承诺由半信半疑转为深信不疑，老百姓参与村级事务管理的积极性得到了提升。

   村民议事中心的成立，为干群经常性交流和村民参与管理开辟了新渠道，有效保障了群众的知情权、参与权、管理权和监督权。通过群众质询、群众问干部答，让群众真正成为主人。干部与老百姓的距离拉近了，群众对干部工作猜疑少了支持多了，干群关系更融洽也更密切了。在大居动迁中，有十几户村民，土地位于动迁区域内，而房屋位于动迁区域以外。由于看到房屋位于动迁区域内的同组村民能解决镇保，便到村里要求解决镇保。村党总支部及时召开了议事中心会议讨论解决办法，并由村里的老党员、老干部向这十几户村民做思想工作，解释政策，讲清道理。十几户村民最终认识到了自己的思想误区，收回了不合理的请求，从对村党组织的对立态度转为积极支持和配合党组织的工作。

   “‘村民议事中心’这一机制的实施，使我们感到村里办什么事都会尊重我们的意见，而且还有答复，事情办到什么程度，最终结果怎么样，让人看得很清楚，这让我们真正有了当家做主的感觉。”不少村民如此表示。

   正因为得到了村民的广泛认同，“村民议事中心”所形成的决议往往也就有了更为广泛的民意基础。正如新强村“村民议事中心”成员金秀琴所说，原先村里出台一项政策后，她们向群众做解释工作时，群众有时不一定认可，他们总说这是你个人的意见、是站在村干部立场说话的，工作较难做。而今大不一样了，经由“村民议事中心”表决出来的村里的各项决议，村民们大多比较认可，现在做群众工作也顺畅多了。