我省目前已有5个百万人口大城市，2012年全省城镇化率42.4%，增速高于全国平均水平

  但在大城时代进程中，我省城镇化质量不高，仍需重点解决农民工市民化问题

  河南商报记者齐亚琼

  数据

  河南百万人口大城市增至5座

  我省城镇化进程进入新中国成立以来最快的时期，目前，全省百万人口的大城市已有5座，人口在50万~100万的城市有10个。

  城市非农业人口100万是个坎儿，500万又是一个坎儿。迈过这些坎儿，城市会呈现另一种状态。

  当前，我省已经站在实现高度城市化工业化的门槛上。四五年后，河南人将有一半人生活在城市，一半人生活在农村。

  昨天，省十二届人大常委会第四次会议审议了《关于我省新型城镇化建设情况的专题调研报告》。

  报告称，2012年年底全省城镇人口达到4470万人，较2007年年底增加1081万人。

  这一年，全省城镇化率42.4%，年均提高近1.62个百分点，高于全国平均水平近0.5个百分点，是新中国成立以来河南城镇化进程最快的时期。

  值得注意的是，目前，全省共有100万人口以上的城市5个，50万~100万人口的城市10个，20万~50万人口的城市和县城14个，10万~20万人口的城市和县城30个。初步形成了大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色、竞相发展的城镇体系。

  通常意义上，我国将小城市人口认定为20万~50万，中等城市人口为50万~100万，大城市人口为100万~500万，而超过500万人的城市为特大城市。

  根据这一标准，5年前，我省只有2座大城市。如今，大城市数量翻了一番多，增至5座，位居中部前列。

  据有关数据显示，2008年，安徽、江西、湖北、四川等中西部省份均只有1座百万人口以上的大城市。山西与河南情况稍好，也各只有2座百万人口城市。

  按照这些地区的规划，2015年，四川将打造9座百万人口的“大城市”；江西建设4座；陕西建设6座……届时，河南18座中心城市计划全部进入“大城市”行列。

  问题

  “伪城镇化”趋势明显，我省城镇化质量不高

  对于城镇化发展过程中的大城市问题，有人认为，城市非农业人口100万是个坎儿，500万又是一个坎儿。迈过这些坎儿，城市会呈现另一种状态。

  42.4%，这个数字代表的城镇化水平，虽然与全国52.6%的比率相比仍落后10个百分点，但其标志性意义不可忽视。

  这个数据表明我省城镇化进入加速发展阶段，已经站在实现高度城市化工业化的门槛上。也许四五年后，河南人将有一半生活在城市，一半生活在农村。

  省人大常委会财经工作委员会前期调研中发现，省内诸如鹤壁、济源、巩义、舞钢、义马、新郑、偃师7个城乡一体化试点城市，在全省率先实行了以实际居住地登记入户的户籍政策。

  然而，我省城乡二元结构导致的城乡差别，在某些方面没有缩小，反而有继续扩大的趋势。

  该委员会认为，我省城镇化质量不高，城市综合承载能力有待提高。

  目前，我省大量进城务工农民、郊区就地转化的农转非居民，虽然常住在城镇地区，但这部分人大多不能与城市居民享有同等待遇，未能真正融入城市，存在城市内部二元结构现象。

  即这种城镇化还是一种“伪城镇化”。大量的农村产业工人，虽然居住在城市并被计算为城市人口，但其并不能同等享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人员。

  以郑州市二七区城中村孙八寨为例，该村占地878亩，户籍人口1645户、5028人，而居住该村的流动人口高达13万余人。

  建议

  严防“为城镇化而城镇化”

  据麦肯锡咨询公司研究，到2030年中国将增加3.5亿城市人口，城市总人口超过10亿。到那时，中国百万以上人口的大城市将超过220个。无疑，中国正在进入城市时代，同时也进入到了一个“大城时代”。

在这场大城时代进程中，如何提升我省的城镇化质量？

  来自这份报告的数据显示，河南省城市人均住房面积尚不足16平方米的人口，约有300万，占城市总人口比重约达16%。尚有50%的城市人口，人均住房面积达不到小康标准。

  省人大常委会财经工作委员会认为，新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化的质量，根本目的是缩小城乡差距，逐步解决城乡二元结构问题，让农民过上好日子，让农业走向现代化，让农村与城市化同行。

  因此，必须走统筹城乡、协调发展的路子，不能以损害农民利益，削弱农业和农村发展为代价来发展城镇化，要严防“为城镇化而城镇化”，强调人的城镇化，重点解决农民工市民化问题，逐步推进基本公共服务覆盖全部常住人口。