龙江湿地旅游 不可过度开发

　　湿地保护如何守住红线保住底线？十余位专家建言——

　　五大难题待解：严重缺水 法规滞后 开发冲动 人鸟争食 资金短缺

　　“当下，我省湿地保护形势非常非常严峻，尽管湿地退化和消失的速度正在减缓，但没有从根本上扭转这一趋势。”座谈会上，在谈及我省湿地现状时，黑龙江省林业厅湿地保护管理中心副主任康铁东心情急切，一连用了两个“非常”。

　　记者了解到，2012年我国权威学术杂志《科学通报》中发表了一篇名为《1978年-2008年中国湿地类型变化》的论文，国内十余家相关机构调查结果显示，仅2000年至2008年，黑龙江省湿地面积就缩减1325平方公里，湿地保护形势不容乐观。康铁东向记者坦言，目前我省湿地保护设立“红线”和“底线”的工作正在推进中，但尚未最终确定具体数字，“虽然2010年我省在开展第二次湿地资源普查时，对外发布我省湿地面积为556万公顷，但把这个数字作为‘红线’或者‘底线’似乎都不太现实，难度很大！”

　　同样为湿地忧心的还有于志峰和谷金学，作为国家级湿地自然保护区管理局局长，他们分别是扎龙湿地和大沾河湿地的“当家人”，两人虽然相距数百里，却整日为同样的困扰而发愁，本次座谈会上，他们抱怨的内容也相当一致：“难啊，太难了，这个家真是不好当啊！湿地保护面临的问题实在是太多了！”

　　难题一：严重缺水

　　“肾”在衰竭 扎龙湿地靠补水“续命”？

　　湿地被称为“地球之肾”，它的功能之一是涵养水源。然而近年来，我省湿地却频频遭遇水危机，面积日益缩减。缺水不仅让湿地陷入名不副实的窘境，更意味着“肾坏了”。

　　“这么多年，如果不靠补水支撑，湿地萎缩面积就会更加严重！”扎龙自然保护区管理局局长于志峰告诉记者，1999年至2002年，扎龙湿地及其水源补给地乌裕尔河和双阳河流域曾遭遇大旱，2000年湿地又发生了大火，致使湿地有水面积逐渐萎缩。随后，省里启动了扎龙湿地应急调水工程，十多年来累计向扎龙湿地补水17亿立方米。“如今在扎龙湿地保护区的21万公顷中，正是通过补水，才让有水面积达到了17万公顷。”于志峰感慨道。

　　除了天灾，还有哪些人祸威胁着“地球之肾”？

　　省林业厅湿地保护管理中心副主任康铁东给出的答案虽然“血腥”却很形象：“挖肉”、“扎脖”和“放血”。他解释说，“挖肉”是直接将湿地开垦成耕地，这种现象在上世纪五六十年代很常见，但现在已经基本杜绝或者很少见了。“扎脖”则是指在湿地保护区上游修建各种水利工程，这也是目前造成湿地水源减少最主要的一个原因。“一直以来我们治水的思路就是建大坝，现在连一些三四级河流都在建坝修水库，以扎龙湿地为例，目前扎龙上游修建了大大小小的水库60多个，截流用于工农业生产，水可是湿地的灵魂，上游把水都截走了，下游的湿地能不‘死’吗？”除了地表水流失，湿地还面临着看不见的威胁，这种威胁来自于湿地地下水水位逐年下降。康铁东认为，在湿地内或周边大规模地抽取地下水，这无异于在给一些湿地“放血”。

　　对湿地“挖肉”、“扎脖”和“放血”的直接后果，康铁东同样感触很深。去年，康铁东带着几位从中央来的专家去挠力河湿地参观时，当地的工作人员把他拉到一边，并小声提醒：“领导，您可千万别提坐船的事儿，咱这儿的水已经断流了！”

　　难题二：法规滞后

　　缺少后盾 湿地难凭法律“保命”？

　　森林、海洋和湿地，是地球上的三大生态系统，但三者的待遇却明显不一样。其中，森林有《森林法》护佑，海洋靠《海洋法》守卫，唯有湿地“姥姥不疼舅舅不爱”，目前，我国还没有专门的法律对它进行保护。

　　2003年，我省率先出台了《黑龙江湿地保护条例》，成为了国内第一个为湿地设立地方性法规的省份，这在一定程度上保护了我省的湿地资源。但地方性法规毕竟不是国家的法律，“没有法律作为强大后盾，遇到违规开发湿地的行为，有的没有依据，有的处罚力度不够。”扎龙自然保护区管理局局长于志峰告诉记者，一旦发生违规行为，他会要求责任人恢复原貌，“但恢复谈何容易！破坏一亩湿地，只需要几个小时，而恢复原生态却需要几十年甚至成百上千年！”

　　另外，于志峰一直颇为纠结的是，扎龙湿地保护区的地权和管理权相分离。扎龙湿地位于齐齐哈尔、大庆(林甸、杜尔伯特蒙古族自治县两县)等市县的交叉地带，“扎龙保护区共有21万公顷，管理权虽然在我们手上，但实际上湿地管理局只有2100亩的土地所有权。”这让于志峰在行使保护权时，明显感到“底气不足”。

　　与扎龙湿地相比，被誉为“白头鹤之乡”的大沾河湿地保护区似乎要幸运一些。大沾河湿地主要是森林沼泽，属于国有重点林区，不存在土地权争议问题。最重要的一点是，它能受到法律的庇护。“大沾河湿地受我国《森林法》的保护，哪怕是动一平方米也要经过严格审批，因此以前没有发生过大规模侵占事件，目前也没有任何开发利用湿地的项目。”省森工总局野生动植物保护处副处长张杰说。

　　记者了解到，为了完整保存白头鹤繁殖栖息的原始森林湿地生态系统，从2005年起，沾河林业局对大沾河湿地自然保护区全面停伐，保护区涉及的9个林场、596个林班，停止一切生产经营活动。虽然有《森林法》保护，但这并不意味着林区湿地保护就可以高枕无忧，“我下去检查时，发现个别地方仍存在着一些‘扩地边，拱地头’的现象，看得我特别心痛！”张杰气愤地说。

　　难题三：开发冲动

　　“战斗”不息 湿地周边仍有潜在威胁？

　　当下，龙江湿地虽然设立了80余处湿地自然保护区，但保护区周边仍面临着潜在的开发威胁。与这些潜在威胁“做斗争”，成了落在湿地保护者肩上的重任。

　　在本次座谈会上，扎龙自然保护区管理局局长于志峰指出，“关于湿地开发问题，一是指农业开发，二是旅游开发，它们对湿地的影响很大。上世纪五六十年代，人们吃不饱饭，所以大搞农业开发，当时湿地开垦主要是农民的个体行为，那是在特定的历史环境下不得已而为之的。但现在不同，问题的关键不在农民。”

　　于志峰告诉记者，在扎龙湿地保护区内，每个村里都有一名管护员，一旦村民“有动作”，马上就会被发现并被制止。现如今，在保护区周边仍存在一些零星的开发行为，对保护区管护工作造成了威胁。

　　“湿地可以搞生态旅游，但一定要严格分区，湿地保护区分为核心区、缓冲区、实验区，搞旅游只能在湿地保护区边缘区域进行，比如齐齐哈尔、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸，其中核心区和缓冲区是万万不能碰触的‘红线’，越界行为则是坚决不能允许的！”作为管理者，于志峰十分理解地方政府的“苦衷”，“地方政府想要增加旅游收入、改善民生，这其实没有错”，但作为湿地的“守护者”，理解并不意味着支持。于志峰认为，“湿地开发不能只看眼前的利益，还得考虑长远利益，湿地一旦遭到破坏，短时间内很难得到恢复，这可是关系到子孙后代的大问题，我们绝对不能做出对不起子孙的事！”

　　难题四：人鸟争食

　　保持原生态

　　湿地保护区移民有多难？

　　建立湿地保护区，犹如给湿地加上了一层“金钟罩”。但保护区并非无人区，以扎龙湿地为例，目前湿地核心区里仍居住着13个村屯的5400多个“原住民”，“人在先，圈在后”令湿地保护陷入了尴尬的困局。

　　扎龙自然保护区管理局局长于志峰听老人们讲，在上世纪五六十年代，扎龙湿地的各类鸟群可以用铺天盖地来形容，家家户户备着几口大缸，专门腌鸟蛋吃，“听说当时一天转下来，就能拉回来一大船。可如今，保护区内的鸟巢不见了，因为鸟少了！鸟为何少？因为鱼少了！鱼哪去了？鱼进了人的肚子里！”

　　据了解，扎龙湿地的绝大多数村民只有两个经济来源，一是割芦苇，二是捕鱼，割芦苇导致湿地内的积碳减少了，原始状态遭到破坏，而过度捕捞对湿地的危害更大。于志峰在保护区内检查时发现，很多村民都在用网眼密集的绝户网捕鱼。不给鱼留活路，就意味着不给鸟留活路。人鸟争食的最终结果，表面上是鸟败了，但食物链的断裂，意味着人类也未必是真正的赢家。

　　“要想保持扎龙湿地的原生态，就一点儿都不能破坏。”道理摆在那儿，但于志峰却有心无力，“首先解决人地矛盾是个难题，要么补，要么迁，不花钱就解决不了问题。如果不补偿，那让以割芦苇和捕鱼为生的村民怎么活？如果将他们迁走，那迁出之后的出路等问题又如何解决？仅凭地方政府的财力基本很难实现。”

　　稍感安慰的是，等了这么多年，于志峰总算盼来了一个好消息，2012年国家发改委已经立项，将扎龙湿地保护区内的5个村屯纳入了拆迁规划，“拆迁工作正在逐步推进中，但尚未完全实施，具体时间目前还不好说，不管怎么样，总算是看到了点儿希望。”

　　难题五：资金短缺

　　没钱没编

　　湿地保护区“手头紧”？

　　进入大沾河湿地自然保护区，在水清流急的大沾河岸边，一个“托起未来”的大型雕塑已经立在那里将近十年了。可是托起湿地的未来，究竟要靠什么？不能只靠保护湿地的决心和口号，没有资金支持和人员保障，一切都是空谈。

　　扎龙湿地和大沾河湿地成为国家级自然保护区后，向国家申请投资，陆续开展基础设施建设，购置监测设备等。基础建设资金基本到位后，保护区里的“物”有着落了，但后续资金和人的问题却始终没能解决。

　　“缺钱是我们这些湿地保护区管理局面临的共同难题，也是目前急需解决的问题，不能只让马儿跑不给马儿吃草啊！”大沾河自然保护区管理局局长谷金学向记者抱怨道。2010年，国务院办公厅63号文件规定，财政部国家级管护基础设施建设投资由发改委统筹安排，日常管理纳入省级财政预算。几年来，谷金学拿着这份文件四处“求援”，却频频碰壁。“我找到了省编委，省编委的人说，让我先去财政厅，财政厅给钱他们就给批编制，我又去了财政厅，结果财政厅说得先让省编委给编制，没有编制就不能给钱。没有机构就没有编制，没有编制就意味着湿地保护无组织保障。两个部门一直在‘踢皮球’，我们几个管理局做了很多努力，但至今还是没有结果。”

　　对此，省森工总局野生动植物保护处副处长张杰也颇感无奈，省森工共有9个湿地保护区，其中5个为国家级湿地保护区，其余4个为省部级，目前基本无资金投入，这9个湿地保护区现在均由林业局代管，各项经费全由他们出。“国家和省里既然划定了保护区，那谁都不敢违法，不得不停止一切生产经营活动。但不破坏并不意味着就能得到有效保护，如今既没钱又没人，湿地保护工作开展起来非常困难。”