在我国实现“户籍一元化”已是城市化进程的大趋势。各地的户改在轰轰烈烈地进行，然而效果不尽如人意。有位专家一语道破天机：“户籍制度其实是一条晾衣服的绳子,而户籍上的相关福利是晾在绳子上的衣服；改户籍很容易,关键是晾在绳子上的衣服怎么办?”此话形象地将附着在户籍上的福利待遇问题表达了出来，因为城市户口捆绑着就业、住房、养老、医疗、教育“五件衣服”，农村户口则捆绑着承包地、林地、宅基地“三件衣服”。

正如“绳子”上的“衣服”，我们不可能长期任其风吹雨淋，而应该找不同的“衣柜”分门别类地让其有所归属。备受各界关注的户籍改革不是一个部门的事，需要社会各部门有相应的政策和配套措施加以跟进。如果部门间利益的壁垒不破除，户籍改革难以取得实质性的进展。

户籍改革 大势所趋

现有户籍制度，不仅影响着城乡的协调发展，而且在城乡之间，形成了不平等的社会权力与国民待遇，制约着社会公正公平与和谐的推进步伐。无论是从国家和有关部门的相关政策，还是从现实存在的问题，我们不难看出，户籍改革已经刻不容缓。

中央经济工作会议：放宽中小城市户籍限制。2009年12月5日至7日，中央经济工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。会议提出了2010年经济工作的主要任务，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

户籍改革列入国务院今年重点工作。今年4月28日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。会议确定了今年九项重点改革任务。其中一项是协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。

数万人滞婚再证户籍改革紧迫性。据5月13日《南方都市报》报道，由于广州市规定，结婚后户口必须迁出人才市场的集体户口，而很多年轻人并无购房能力，没有房子就不能落户，无法落户怎么登记结婚？这就造成了数以万计的情侣成了“滞婚?族”。

教育部教改试点“学籍脱钩户籍”。5月16日，教育部官网发布了《关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》，在深化教育体制改革工作重点中，为推进义务教育均衡发展，教育部将探索城乡教育一体化发展的有效途径，探索流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试的办法。业内人士称，目前，“学籍依附于户籍”是套在流动人口子女就学与升学考试上最沉重的“制度枷锁”。只有学籍与户籍完全脱钩，教育改革与发展才能获得前进的新动力。

户改不顺 福利是关键

屈指算来，横亘在城乡之间的户籍“藩篱”足足53年。为加快城乡一体化进程，各地摸着石头过河纷纷试点户改，然而户籍的坚冰难融，改革的目标远未实现。那么，什么是户籍改革的拦路虎？

1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》正式实施，自此，中国形成了农村户口和城市户口“二元结构”的户籍管理体制。随之而来的，是附着在其上的权利和保障的差别。

1992年，我国成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。

1998年7月底，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理问题的意见》，出台了旨在改革农业、非农业的“二元结构”户籍体制的新的户口管理政策。

从1998年开始，我国许多地方试点户籍改革，比如广东、河南、云南等13个省、自治区、直辖市取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。农民有了和城里人一样的“居民户口”后却发现，教育、医疗保障、就业等却没有随之“升级”，有了进城的“门票”却享受不到“市民待遇”。由于相关配套没有跟上，无力承担附加在户口上的住房、教育等诸多福利，户籍改革被紧急叫停。

2001年10月，广东省提出建立城乡统一的户口登记制度，然而不到半年即宣布政策暂缓。

2003年，郑州市宣布入户政策完全放开、允许外地人员办理户口时，但一年后以“暂缓人口激增带来的城市压力”为由结束新政。……

可见，实行一元化的户籍制度改革，不只是一个人的身份变化问题，而是涉及政治、经济体制与改革方面的问题，需要社会各部门间破除壁垒，出台相关的政策和配套措施加以跟进。

为此，有关人士建议户籍改革应有相关配套政策，比如逐步建立健全城乡统筹的就业制度、社会保障制度、积极推动城乡教育事业均衡协调发展等。

配套政策让户籍改革进行到底

尽管户籍制度改革遇到了阻力，但是各地改革的脚步并没有停止，而且有了更深层次的举措。

重庆市户籍制度改革工作已于今年1月6日正式启动，市长黄奇帆称，户籍制度改革是推进城乡统筹发展的重要突破口。“户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题。城市户口捆绑着就业、住房、养老、医疗、教育‘五件衣服’，农村户口则捆绑着承包地、林地、宅基地‘三件衣服’。城乡要素没有实现实质性的互动融通，制约了城乡统筹发展。”
黄奇帆透露，当地户籍改革将按宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇的落户条件，积极引导当地居民向城镇转移落户。重庆市政府初步考虑从就业年限、社保缴费年限、住房情况等方面科学设计城市户口的准入标准。此外，为确保制度设计的实用性和可操作性，该市还拟建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生等方面的17项配套机制。

无独有偶，今年5月1日起，广州市公安局在全市范围内更换统一的广州居民户口簿，逐步取消农业户口和非农业户口划分 ，将其统一登记为“广州市居民户口”。广州未来将实施以身份证为核心凭证的社会管理模式，用身份证电子管理系统替代二元户籍制度，让附着在户籍制度上的一些不合理规定没有存在的理由。

值得欣喜的是，这些城市在户籍制度改革上迈出了重要的一步。但同时我们也应看到，阻碍城乡一体化的种种不公平政策依然存在，而且，我国幅员辽阔，南北差异很大，户籍制度改革也应因地制宜。如果地方在户籍改革方面“一刀切”，即使城乡间强制统一了户籍，但农民享受不到城市居民的就业、医疗、教育、福利等一系列权益，势必造成无土地、无房屋、无职业等损害农民利益的问题，不仅不能实现城乡一体化，还可能引发社会矛盾。为此，我们期待着各地政府运用智慧，推动我国和谐城市化的进程。