记者从日前召开的人社部年中务虚会上获悉，今年上半年，我国就业形势总体平稳。全国城镇新增就业725万人，同比增加31万人；东部地区同比增长5%，中部持平，西部增长9%。在经济增速放缓的背景下，这样的成绩来之不易。

    在前行的道路上，困难和挑战一直存在。

    就业总量压力不减，就业结构性矛盾日渐突出，经济增速放缓导致对就业的拉动力减弱。面对诸多不利因素，人社部门全力做好就业工作，既有稳中有进的收获，也有探索前进的思考。

    新形势，新期待。如何在实践中把握规律，提高就业工作科学化水平，是人社部门面临的重要考题。

    面对挑战主动出击 亮点纷呈

    上半年，国际经济形势不确定性加大，国内经济发展增速放缓，总体就业压力持续增大，高校毕业生人数创历史新高。多种因素交织在一起，给整体就业形势带来严峻挑战。

    面对重重考验，人社部门始终将就业工作作为首要任务，大力实施就业优先战略，推动实现更高质量的就业。在高校毕业生人数持续增加的情况下，上半年高校毕业生就业人数同比持平；二季度外出农民工达17111万人，同比增加444万人，增长2.7%；6月底，城镇登记失业率为4.1%，继续稳定在较低水平。

    提高工作主动性、更加注重基础工作、更加重视分析深层次问题，是上半年就业工作的突出特点。

    高校毕业生求职补贴、离校未就业毕业生实名登记等配套文件的出台，离校未就业毕业生就业促进计划的开展，让各地推进高校毕业生就业工作有的放矢。通过落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额贷款、场地安排等政策，让一大批劳动者实现成功就业。人力资源服务机构诚信体系建设深入推进，为用人单位和求职者搭建了更畅通的服务平台。

    与此同时，各级人社部门不断完善公共招聘网，组织开展应届高校毕业生就业网络招聘活动、民营企业招聘周等就业专项活动，为毕业生提供便利的服务。

    推动就业结构调整 正当其时

    变化已经悄然到来。

    世界经济艰难复苏，风险和变数依然较多，欧美主要经济体面临着财政紧缩、主权债务风险上升等诸多问题，很多发展中国家出口下滑、投资需求减少。就全球范围看，就业尚未恢复到国际金融危机发生前的水平，部分国家长期失业率呈上升趋势。据国际劳工组织发布的报告，2013年全球失业人口将突破2亿人，青年失业率将高达12.6%。

    国内经济增速放缓，经济发展对就业的拉动力减弱。随着我国经济发展从工业化初期进入工业化中期，经济结构、产业结构的调整优化，以及工业化、城镇化水平的提高，势必推动就业结构的调整。在可以预见的未来，我国就业结构将从传统的“金字塔型”向现代的“倒金字塔型”转变，即第三产业将成为吸纳就业的主要领域，服务业特别是现代服务业将成为新的就业增长点。

    近几年来，我国的就业压力逐步从总量压力为主，向总量压力和结构性矛盾并存转变。招工难和就业难并存不再是偶发现象，有愈演愈烈之势。“技能人才短缺、高校毕业生就业难，反映的是转型过程中更具复杂性、长期性的一种结构性矛盾。在结构调整、产业转型升级的过程中，结构性失业问题会更加突出。”人社部副部长信长星认为，产业转型升级固然会带来大批新的岗位，但劳动力从低端产业向高端产业的转换并不是自然而然就能实现的，其间必然伴随着结构性失业。

    不少专家认为，劳动力无限供给和低成本使用劳动力的时代正逐步结束，加之就业结构性矛盾日渐凸显，如何开发新的“人口红利”、提高劳动力使用效率、保持既有竞争优势，是摆在全社会面前的新课题。这也为人社部门带来了考验。

    服务更专业更精细 顺应期待

    做好就业工作，让万众期待。

    要提高就业工作科学化水平，就要顺应形势变化，把握变化中蕴含的规律，不断完善和创新就业工作思路、措施。

    在未来很长的一段时间，以高校毕业生为主的青年就业始终是就业工作的重点。有关专家认为，在产业结构调整过程中，低端产业发展比较充分、高端产业发展不足，适合高校毕业生的就业岗位日趋紧张。因此，在岗位开发上要长短结合，即大力发展技术和智力密集型产业，稳步升级劳动密集型产业。同时，要开掘中小企业作为就业容纳器的潜力，使其真正成为青年就业的主阵地。

    在推动实现更高质量就业的过程中，在尽快建立全国联网的公共就业服务网络平台，保障服务均等化、推行服务专业化、推动服务信息化的基础上，要更大程度、更广范围地发挥市场在促进就业和配置人力资源方面的基础性作用。同时，改善教育结构，提高教育培训的针对性、有效性，使人力资源更加符合市场需求。

    当前，我国已经从求职人员学历就业为主进入到学历就业和技能就业并重的新时期。“大学生工资低于农民工工资”、“技校学生就业率达100%”、“大学生回炉技校学习技术”等新闻屡见不鲜，表明经济社会发展、产业结构调整需要一大批拥有实用技能的技术工人的支撑。高校毕业生数量持续走高，而技能人才却一直缺乏，这亟待改变和突破。相关人士认为，这需要国家在人才培养上进行战略考量，需要各部门具有大局意识，需要社会各界整合资源、协同推进。

    提高劳动者就业能力和技能水平，是稳定就业的关键。未来，人社部门将针对用人单位和劳动者的需求，为各类就业群体提供精细化、专业化、个性化的职业培训和技能培训。不断加大培训力度，加强职业培训，着力提升大学生就业技能水平；加强对农村劳动力、城镇劳动力等人群的技能培训，以技能培训“一招应多变、一举求多效”，缓解就业结构性矛盾；做好创业培训，加强自主创业支持体系建设。

    同时，人社部门将以需求为导向，不断提高公共就业和人才服务实效。健全长效帮扶机制，针对重点群体的特点和需求，完善更加积极的就业政策，促进城乡就业困难群体就业。以各类困难地区和薄弱环节为重点，推动落实就业政策。大力促进公平就业和保障劳动者权益，提高就业质量。