刘仪舜：各位领导、各位专家、各位朋友，大家上午好！我的发言题目是“中国快速城市化进程中的投资机遇与挑战”，主要就三个问题与大家讨论。第一是加速城市化进程中的战略意义。第二个是投资机遇。第三谈一下地方政府承担城市化的重任和应该思考的几大重大问题。

一、加速中国城市化进程的伟大战略意义

为促进中国城乡统筹和谐发展，推进城乡二元结构体制改革，推动绿色环保、节能低碳城镇化的社会主义新农村建设，整合土地资源，发展农业机械化和现代农业，逐步将8亿农民变成富裕群体，拉动内需，将中国建成头等社会主义富强国家，实现中华民族伟大复兴，是中共中央十七大的伟大战略决策。

1、城乡二元结构体制的变革是继国有资产管理体制改革之后最具根本性的改革

中国计划经济体制有两个重要的基本条件，一是产权不明和政企不分的国有资产和国有企业管理体制；二是城市与农村分割、限制城乡生产要素流通的二元结构体制。中国经济体制改革要从计划经济过渡到社会主义市场经济就必须从根本上解决这两个体制问题，否则社会主义市场经济体制难以建立，也不可能建成发达的社会主义和谐社会。

2、中国城镇化进入快速发展期

2008年中国国际城市化发展战略研究委员会发布了《中国城市化率现状调查报告》，首先按中国非农业人口占中国总人口的比例统计并公布了2006年中国的城市化率，2009年底又完成了《2007年中国城市化率调查报告》，详细分析了我国不同发展阶段的城市化发展现状。1949年我国城市化率为17.43%，由于三年自然灾害1964年城市化率降到16.56%，后来由于十年文革到1975年城市化率下降15.45%，此后城市化率逐步增长进入平稳发展期，至1999年达到了25.51%，20年间平均每年保持了0.5%的增长。从2000至2006年城市化速度明显加快，从26.08%增长到32.53%，七年增加了七个百分点，2007年达到32.93%，进入快速发展期。

3、城乡统筹规划，加速城镇化建设是建设中国特色的社会主义和谐社会的根本出路按中央国务院统一部署，各省市、自治区都将城乡统筹规划做到了乡镇，中央要求2020年基本建立城乡社会发展一体化的体制和机制，2030年中国人口将达到15亿，农村只留3亿，未来20年将有8亿农民进入城镇，必将彻底解决“三农”问题，将中国建成世界头等强国，实现中华民族的伟大复兴。2010年中央一号文件明确指出：城市化工作以中小城市和乡镇为重点，它是贯彻科学发展观，完善社会主义和谐社会的根本举措，中央的决定具有深远历史意义。

二、城镇化建设的任务与发展机遇

城镇化的快速发展，引发城际快速铁路、高速公路及轻轨地铁的空前发展，土地整合及基础设施项目、自来水、污水处理、环卫设施及垃圾处理厂、医院、学校等公用设施的建设加速，风能、太阳能、地热泵等新能源项目将得到大力的发展和应用。农民宅基地置换住房将兴建大量的住宅，必将带动房地产的开发。

为繁荣经济和解决就业，新的工业园区将聚集高科技新兴产业。为配合种植业、养殖业将兴建当地特色的农产品加工配套产业，还有与周边城市相结合的旅游、生态保护、养老康复区域的建设。摆在我们面前的建设任务既繁重又令人振奋。美国有人说“中国八亿农民如果过上美国人的生活，对世界是个灾难”。意思是说能源消费负担不起，这种危言耸听的说法当然是荒诞的，美国能源消费人均达7以上，中国才1点多，美国人浪费能源，中国人素有节约的良好传统，我们的新城镇建设必须是绿色环保节能减减排的，将充分应用高科技的成果。

城镇化的快速推进给房地产业提供了发展机遇，已有一批先知先觉的房地产公司承包大片土地参与新农村改造进行城镇化建设，整合土地资源、发展生态农业，建设花卉生产基地、渔业生产和港口作业基地，发展海上旅游服务产业和国际老年康复疗养中心，建设绿色环保、节能减排的城镇化新农村，主动变身为城市运营商，促进当地城乡社会经济大发展。

如北京国瑞房地产公司与海南万宁市签约投资150亿元人民币承担保定村400户新农村建设、乌扬港及保定湾旅游开发区项目以及太阳河花卉产业化基地及国家老年康复中心。北京万年基业房地产公司承包长辛店2个乡的新城镇化建设，参与曹妃店开发区规划和开发建设任务等等。

为适应绿色环保、节能减排的新城镇的建设需要，将大大促进新能源、高科技低碳产品和产业的发展，为投资者提供了巨大的商机，已出现以新农村建设投资公司命名的民营企业，城镇化进程的加速必将带动各行业相关产业的空前发展。

三、地方政府肩负的城镇化建设重任和对策

中国进行经济体制改革，政府不但充分发挥了政府的政治职能和社会职能作用，还发挥了极其重要的经济职能作用。破除城乡二元结构体制，进行城镇化建设，推进和完善城乡一体化是各级政府重要职责。为此，有以下三个方面的问题值得探讨和研究：

1、研究城市经济空间合理布局直接关系到投资的规模和方向。

经济空间布局是一个国家发展战略的重要组成部分。世界上密集度最高的地区分布在最富裕的国家。中国改革开放30年所取得的成绩与中国经济集中度的提高密度不可分，沿海开放城市、经济特区和首都经济区域的国土面积占全国15%，GDP的比重则提高到27%。深圳市是经济集中度的一个典型。1980年深圳城区只有3平方公里，人口30万。30年后的今天人口高达800万，城区达到720平方公里，1979年GDP不到2亿元，2007年达到6765亿元，年均增速27.4%,并成为中国第一个突破人GDP1万美元大关的城市。

经济聚集度不仅表现为城市化程度，还表现在都市化水平上，首先是城市土地的效率。2005年建设部重新颁发了建设用地标准，最大区间人均60-120m?,但2004年实际城市人均建设用地面积达133.68 m?超过国家规定30%，而世界著名十大城市人均占地面积大多数少于中国。

中央要大力推进中小城市的发展，这是中国空间政策的一个有机组成部分，中小城市的建设应主要提升其城市功能，而不是扩大它们在宏观布局中的比例。其主旋律应该是都市化，目前中国百万人口以上的大城市的人均占地是中小城市的1/6，单位土地产出率却是中小城市的40倍。因此一个城市在制定自己的经济空间发展战略和确定投资规模和投资方向时必须审时度势，认真分析产业的集聚度和投入产出的效率。

2、城市经营必须重塑科学合理的国有资本管理和经营体制。

城市经营是中国地方政府进入20世纪90年代以后，随着基础设施建设兴起的一种新的政府施政理念，也是地方政府经济职能创新的一个崭新探索。

城市经营是政府运用市场手段，对城市的各种资产进行聚集或重组运作，直接获取经济效益的行为，是指按照市场经济规律，综合运用土地资源、地域空间及其他经济要素，从总体上整合城市资源的配置，是经济效益最大化，将获取的收益用于城市建设，以弥补财政资金的不足。城市资产经营是将城市资产通过市场运作，对城市资源的潜力，实现城市资产的保值增值。

城市资产经营及城市资本运营必须要赋予政府具有现代投资职能，虽然地方政府的投资不以直接营利为目的，但不排斥政府在追求综合效益的前提下争取项目本身更好的经济效益，也不排斥政府授权的管理组织对国有资产保值增值的经营活动。
　　

3、减少过度依赖出售土地集资，充分发挥政府多渠道融资职能。

土地是稀缺的资源性资产，不宜轻易出售。现任政府将70年土地使用权卖光了，下一届政府就无地可卖了，土地几乎是城市经营中最重要的资本，也是政府融资有力的信用工具，因此要审慎变卖土地。

为解决资金短缺的困难应该充分发挥政府的融资职能的作用。不应仅仅靠卖土地弥补资金不足和单靠招商引资。

因此我们需要对地方政府融资渠道进行分析，以期拓展思路，深化改革，使地方政府筹资能力越来越强，在贯彻国家产业发展政策，促进资源合理配制，调节经济周期性波动，维持经济持续稳定发展等方面发挥更大作用。

地方政府实际有以下几种融资模式可供研究选择：如债权融资模式、股权融资模式、项目融资模式、资源融资模式等。

此外，还应该通过利用土地矿山资源性资产向国外投资银行融资，利用国际人道主义基金进行融资合作等方式大力吸收和充分引进国外资金

总之，城镇化建设必须与金融业务相结合，各种融资模式需要结合实际要求组织专职机构选拔专业人员进行分析研究探索实施。