新华网北京7月22日电 习近平22日来到武汉农村综合产权交易所，了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况。他说，这是有益探索。如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入？一系列问题在下一步改革中要好好研究。

    为推动农村产权有序流转交易，激发农村各种生产要素活力，2009年4月，武汉市成立了农村综合产权交易所，成为农业部农村土地流转价格监测点。迄今已办理1470宗农村产权交易，主要涉及土地经营权流转等，交易额近90亿元，惠及16万农户。

    习近平还来到进行城乡一体化试点的鄂州市长港镇峒山村。他说，实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。

    习近平说，即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。

    观察

    农地流转改革有望迈出实质性步伐

    农村土地流转将是改革开放以来，实行家庭联产承包经营制之后城乡财产制度的又一次重大变革，对我国城镇化进程、农村经济、乡村治理都将产生重大影响。

    长期以来，中国形成的城乡二元土地市场，通过土地收益的“剪刀差”来促进城市化和基础设施建设。以往政府在土地交易过程中具有垄断地位，农村土地不能直接转为建设用地参与城市开发，必须通过政府征地行为转为建设用地才能出让。这种土地制度设计为城市基础设施建设和城镇化推进提供了以土地出让金收益为主的财力保障，但牺牲了农村土地参与市场化资源配置的权益。

    据了解，国土资源部近年来已和多个省份开展合作试点，探索集体建设用地流转的形式。经过多年的地方试点，国土部门已经收集总结了大量地方农村集体土地流转试点经验与得失。业内人士普遍预期，我国土地制度改革将以农村土地流转改革破题，酝酿已久的农村土地流转改革将有望在今年下半年迈出实质性步伐。

    国土部盘点农地流转试点经验

    广东“三旧”改造模式：即旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，其中一项重要的政策创新是适度放宽了集体建设用地使用主体和用途的限制，在符合规划的前提下，允许农村集体经济组织自行改造或与有关单位合作开发建设，允许集体建设用地使用权的出让、转让、出租和抵押等，但不得用于商品住宅开发。

    重庆“地票”交易模式：是指利用城乡建设用地增减挂钩政策，把农村闲置、废弃的建设用地复垦为耕地，复垦验收合格后腾出的建设用地优先保障农村自身发展空间后，节余部分转化为建设用地指标(即“地票”)，通过重庆农村土地交易所以市场化方式在重庆市范围内公开交易的制度。

    武汉农村综合产权交易所模式：成立于2009年4月，交易品种除农村土地承包经营权交易外，还包括农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权交易等。武汉市要求全市所辖农村集体产权依法流转交易的，必须在农村综合产权交易市场挂牌交易。交易所对宅基地使用权转让明确做出限定，交易双方必须为同一集体经济组织内成员，城市居民不能购买宅基地房屋。