当前,我国城镇化发展进入关键阶段,顺势而为,妥善引导,城镇化会成为带动经济社会发展的持续动力。走得不好,也会带来诸多矛盾和问题,患上“城市病”,影响全面建成小康社会的进程。怎样看待城镇化进城中存在的各种问题?如何推动城镇化健康发展?记者就此采访了中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山。
记者:有专家预测,未来10年,我国仍将处于城镇化快速发展的阶段。怎么看待我国城镇化的发展速度,什么样的城镇化才是合理的?
张晓山:我们可以关注数字,但更应关注数字背后的本质。现在很多人进了城市,但并没有真正融入城市,是“被城市化”了。中国的城镇化发展不是数量的问题,而是质量和水平不够。我们应注重城镇化的内涵,城镇化要真正符合以人为本、可持续发展的科学发展观,有助于城乡统筹,增进农民的福祉,消除原来的城乡二元结构。
城镇化建设需要经过科学的规划,城市的布局和发展要根据当地资源禀赋,结合当地实际条件来发展,使城镇化成为带动经济发展的持续动力。如果简单地追求城镇化率,城镇化道路容易走偏,也会带来诸多矛盾和问题,进而影响整个社会的健康发展。
记者:一些地方对城镇化热情十足,但在具体推进中对新型城镇化的理解似乎有偏差。您怎么看这个问题?
张晓山:加速城镇化进程要建立在产业发展的基础上,城镇化要能为向城镇转移的农村劳动力提供足够的就业机会,而非城市土地的单纯扩张。近年来,有些地方以建设新农村、推进基本公共服务均等化、推进城镇化为名,进行大规模村庄整治、迁村并居,实现了土地的城镇化,但很可能走入圈地造城、赶农民上楼的误区。
一些地方政府在城镇化过程中,重点不是放在城乡基本公共服务的均等化上,而是在土地资本化上下功夫,获得巨大的增值收益。在这个过程中,农民上了楼,居住条件是改善了,耕地也增加了,但农民减少了可利用的资源,土地增值空间大大缩小,农民的利益很可能受到损害。因此,城镇化不应是圈地卖钱、无约束扩大城市面积,也不应是消灭农村,让农民都上楼。