重庆商报讯 “城镇化融资过程中，需要市场化的需求匹配机制，建议放松金融机构的准入和产品管制。”昨日上午，国务院发展研究中心金融研究所副所长、中国银行业协会首席经济学家巴曙松在“金融支持城镇化发展的新路径”的专题会上表示，金融支持城镇化发展中，应引入市场化的创新机制。

　　设立基础建设约束机制

　　“地方政府在现有的财税金融体制下，建基础设施应不应该？答案显然是应该。那么，在整个财税体制事权下移财政上移的情况下，通过负债的形式建基础设施应不应该？也应该。”巴曙松说，地方政府实际上是用一个不为常规金融体制所允许的方式，做了一件正确的事情。如果地方政府什么都不做，那我们的城镇化就不可能推进。而且从过去银行、金融机构服务的实践来看，如果做违约率的评估，这一块其实违约率是最低的。

　　不过，巴曙松也提到了地方政府应该对此有一个约束机制和信息披露机制。“公众只关注投资形成机制的改善，他可能不知道你有多大的负债来筹得这个资产，所以怎么形成约束机制，让地方政府在跟金融机构打交道、跟投资者打交道过程中有这种约束，地方政府应该有必要披露他的详细的债务增加风险状况。”巴曙松说，引入约束机制和信息披露机制的做法，不仅可以让金2

　　引入市场化的创新机制

　　“金融支持城镇化建设，应引入市场化的创新机制。”巴曙松说，金融机构是可以帮助地方政府评估发行地方债的，但这就涉及到中央政府和地方政府在债务偿还中的责任划分问题。

　　“中央和地方的财政关系是什么关系？评级机构的负责人告诉我，是总公司和分公司的关系。”巴曙松坦言，既然是总公司和分公司的关系，在中央政府财政好得不得了的情况下，银行帮助地方政府发债还有什么可担心的呢？因此，现在的关键是，如何明确中央财政在债务偿还中的责任，这也是接下来金融支持城镇化建设中需要明确的一点。

　　放松金融机构准入和产品管制

　　未来新型城镇化新在哪里？巴曙松认为在于身份的转换、户籍制度的取消、农民工的市民化，会带来人流集聚方式重大的变化，就是通常所说的以人口的城镇化为主线，以城市群为主要载体。因此，城镇化带来的金融服务需求变化是很大的，城镇化融资包括五个方面，第一是基础设施，第二是农民工市民化的身份转换成本，第三是社会保障，第四是保障房，第五是小城镇发展过程中一些草根金融的发展，包括从沿海回流的一部分农民工的创业。

　　巴曙松认为，在城镇化发展的不同阶段，全世界各个国家，城镇化比例不同的时候，基础设施融资的主体和需求的主体是不一样的。“起步阶段重点可能就是道路，城际的高速公路。接下来可能就慢慢变成了高铁、地铁，第三个阶段变成了小的支线机场和城市群相关的配套，所以不同的阶段不一样。”

　　“你想有一个万能的课题组，能清晰地知道每个地方各种融资需要的方案吗？”巴曙松建议，要通过放松管制，放松金融机构的准入和产品的管制，包括银行证券、保险、资金的运用范围，让其去匹配市场需求。而目前看，政府的规划过于强了一些，而对市场的需求，这种识别、判断和尊重还是弱了一些。

　　专家观点

　　贾康：PPP是金融创新的重要方向

　　财政部财政科学研究所所长、研究员贾康昨日在2013陆家嘴论坛“金融支持城镇化发展的新路径”专题会上表示，在服务于市民化为核心的新型城镇化中，PPP（公私合伙制，是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，提供公共产品或服务的一种方式）是金融创新里面的一个重要方向。

　　“我们讨论的新型城镇化，实际上要以市民化为核心，有别于过去的城镇化，需要注入新的内容。”贾康说，所谓市民化，就是针对我们前面走了30多年的改革开放中间的城镇化，虽然报出来的以常住人口为统计的城镇化水平已经到了52%，但是以能够享受基本公共服务附加在户籍上的指标来测算，这个城镇化水平实际测算就是34%~38%区间内。而以后还会有4亿多的人口在未来十几年里面从农村转入城镇居住。

　　“新型城镇化，是指这些转移进来的人能够市民化，这样的城镇化才能成功。”贾康提醒说，如果不能顺利解决他们市民化的问题，很多社会矛盾就会积累起来，这个社会矛盾如果发展到一定的程度，甚至可以形成中等收入陷阱，是个威胁。

　　贾康还介绍，将来还有4亿的人口进入城镇居住，市民化的总体投入约60万亿。这说明资金筹集方面的压力是很大的。PPP首先给人感受到的是一个很好的调动以及雄厚起来的民间资本、社会资金，以及境外资金一起进来，加入社会现代化过程，解决60万亿的投入。私人资本进来以后带来的是专业知识，因为投资要取得回报。从这个角度来说，整个民间资本、互动的支持民间资本的PPP模式引入后，真正最值得追求的是从筹资、融资的层面升华到管理创新，整个综合绩效水平的提高，而造福于整个的人民生活和民族的现代化。

　　论见

　　周延礼：险资助力城镇化

　　“在城镇化建设中，保险业可以发挥完善社会保障体制、城镇化基础设施建设、活跃城镇经济等作用。”中国保监会副主席周延礼昨日在“金融支持城镇化发展的新路径”专题会上指出，保险资金对城镇化建设提供了有力支持。

　　周延礼指出，保险资金为城镇化建设和基础建设方面发挥作用，目前有9家保险关联公司发行了114项债权投资计划，备案金额已经超过350亿元。不动产的投资方面，目前保险资金在上海、南京、武汉、重庆等地区投资保险保障项目，积累资金235亿元。有5家保险机构投资了7个养老社区建设，预计投资150亿元左右。“通过拓宽投资范围，参与创新不同的债券品种，特别是政府债券、准政府债券，为重大基础设施项目融资发挥了作用。”周延礼说。

　　降彩石：城镇化是

　　重大的改革红利

　　人保财险执行副总裁降彩石在2013陆家嘴论坛“金融支持城镇化发展的新路径”专题会上表示，新型城镇化建设是中国下一步改革的重大红利，能够有效的提升城镇和农村的居民幸福感。

　　降彩石称，保险业在服务新型城镇化建设方面有重要的作用和优势。保险业能为城市的基础设施建设提供风险保障和资金的支持；可以为居民提供均等化的优质公共服务；通过实施全产业链的安全生产管理，推动了产业升级，形成了城镇化、工业化、信息化的良性互动；提供日益多元化、个性化的保险保障，提高城乡居民的安全感和幸福感。他还认为，在推进城镇化过程中，全社会要进一步提升风险防范意识，高度重视保险在推动城镇化当中发挥更有效的作用；要完善法规体系；金融保险业要加强沟通合作，形成合力共同推进城镇化；要加快推进巨灾风险管理体系的建设。