时间：2013-05-22 07:41:27
来源：证券日报 作者：姜楠
随着我国城镇化加快，关于城镇化的讨论不绝于耳。对于城镇化，业界也常称做城市化，市场上比较容易简单地理解为房地产化，这未免有失偏颇，也往往被房地产商所利用。
实际上，国务院总理李克强此前明确指出，城镇化是本届政府的工作重点，新型城镇化是以人为核心的城镇化。
但什么是以人为核心的城镇化？它的内涵和外延是什么？它的制度安排和治理结构是怎样的？近日，国务院参事、中国科学院首席科学家牛文元做出了详尽解答。
通过梳理国内外关于城市化战略的历史进程和交错更替的变化，结合中国特色，牛文元认为，人的城市化应当按照次序分成四个板块来阐述。
第一个板块是人的流动。这涉及到户口制度、土地制度，也包括了特大城市的逆城市化，例如北京、上海上千万人口，不仅是农民工到城市来，也包括城市人口和产业向中小城市转移，所以人的流动是第一个板块。这一板块主要解决从人力资源向人力资本的转化，从要素的归集到要素流动的转化。
第二个板块是人的就业。这涉及到人的培训、人的提升、人的能力建设，以及在创新驱动下，城市形成的新型经济关系当中人如何能够找到自己合适的位置。这一板块主要解决人的体能向技能、智能的转化。
第三个板块是人的融入。进入城市有了工作，就是城市的人了吗？还不是。这里涉及到生产方式、生活方式、组织方式、文化方式的融合，以及相应的社会民生、公共服务的均等化，因此，人即使有了就业，还需要更多社会性。这一板块主要是解决从移民到归化，这要有一个过程，从少数变为多数，从外来的变成本土的。
第四个板块是人的幸福。如果有了人的流动、人的就业、人的融入，就要看人的幸福。这一板块的实现涉及到公平正义、国民待遇、机会平等、安居乐业、绿色幸福等一系列问题。同时还要完成城乡、城际和区域的一体化。这一板块主要解决从收入提高到精神富足的转化。
牛文元总结说：“从人的解放、人的流动、人的就业，到人的融入变成了真正的本土，实现了国民待遇，最后进入到人的幸福，这样我们才能认为人的城市化基本上完成了历史使命。”
