时间：2013-05-04 11:35:33
来源：浙江日报 作者：萧江
改革开放初，我国的城市化率约为17%，经过30多年的快速发展，到2012年我国城市常住人口已超过50%，城市化速度每年超过1个百分点。但是，现实中存在着城乡二元体制，户籍不同，享受公共服务的权利迥异。按照通常的观念，只有城市户籍人口才算真正的市民，用这样的标准来看，我国的城市化率仅有35%。
另一个重要指标是三次产业所占比重。目前我国第一产业占GDP比重已低于12%，第二、三产业占GDP比重已超过88%，这表明我国总体上已是一个工业化国家，我们东部沿海发达地区甚至已进入了后工业化发展阶段。按当前的工业化程度，我国城市化率至少应在70%以上，而35%的城市化率，无论怎样说都与此极不相称。换句话说，我国城市化远远滞后于工业化。
探究城市化滞后的原因，主要有三：一是与城乡二元体制本身的传统惰性有关，二是与城市管理者的思维方式有关，三是与城市官员的政绩考核标准有关。这些因素导致我国城市化跟不上工业化，社会发展水平远低于经济发展水平，城市化健康发展受到阻碍，产业结构升级缓慢，第三产业不够发达，内需不足，经济可持续发展受到影响，社会矛盾增加，等等。
着力推进人本型城市化，是从根本上扭转这一局面的必然选择。为此，要加大城乡二元体制改革力度，促进城乡一体化发展，在养老、医疗、教育、就业、住房等方面实现常住人口权利平等；改革城市官员政绩考核办法，把常住人口公共服务均等化列入考核指标；稳妥改革户籍制度，坚持自愿原则，允许在城市工作一定年限的非户籍人员转为城市户籍；调整心态和思维方式，增强包容性，让农村转移人员真正融入城市社会。
