要防止城镇化走偏

    新一届国务院总理李克强17日亮相新闻发布会，他强调未来中国经济要保持经济持续增长，防范通货膨胀，控制潜在风险，同时不断改善民生。也就是说要着力提高城乡居民，特别是低收入者的收入，持续地扩大中等收入的群体。

    城镇化是本届政府的工作重点，李克强总理表示，新型城镇化是以人为核心的城镇化，并特别强调要防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。

    可以认为，新型城镇化将会以人口城镇化为核心，实现职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民的转换。这需要两个基础，一个是为农民提供更多并且稳定的职业，意味着每个城市要建立产业平台；另一个基础是，为进城农民提供市民应享有的一切福利和保障。

    这显然是一项复杂的工程，从而难以具体量化。但是，对于地方政府而言，是否足够理解新型城镇化的意义并执行是值得怀疑的，因为市场担心，地方政府会借助“城镇化”概念，继续搞建设。所以，如何区分新型城镇化与过去十年的“造城运动”至关重要。

    中国镇化率从1978年的18%已经上升到2012年的53%，尤其是在过去十年出现加速，但主要是土地的城市化，而非人的城市化。一线城市人口暴涨，出现“大城市病”，人口和产业优势相对较弱的三四线城市，则大规模建设基础设施与住房，出现空城现象。应当说，相当长的一个时期以来，城市建设主要是为了拉动经济增长，而非促进农民向城市的转移。

    目前，如何防止新型城镇化建设重复造城运动，是至关重要的。毕竟，只有大规模的投资才能拉动经济增长，实现政绩的量化，而产业转型不仅短期内无望实现，将农民转换为市民身份也需要大量的民生投入，这对地方政府而言很难实现，毕竟现在承担了太多的债务，也有实现经济增长的任务。

    因此，舆论担心，新型城镇化或许被地方政府偷梁换柱，以城镇化为名，继续搞土地财政，铺摊子以至于重复建设。在很多地区，已经出现要求农民并村上楼。在记者会上，有记者表示，有人担心随着城镇化的推进，会有很多农民失去土地，进而形成一个新的阶层，城市贫民阶层。对此，李总理认为城镇化是现代化的必然趋势，但他似乎没有给出问题的答案。

    事实上，对于棚户区的改造，为城市贫民提供廉租房或廉价房，既可以拉动经济增长，又尽可能的实现了社会公正。但是，在最广大的三四线城市，新城还是空城，旧城也不算旧，不可能继续搞建设，应该提供和提升更多的教育、医疗等资源，吸引农民进城。

    据悉，各地在城镇化方面的资金安排比较大，这个战略的核心是，向最广大的底层提供可持续的收入，防止造成运动结束后出现无业可就的局面，同时，这一群体收入不断增长后将成为中国消费最大的增量部分。但该战略有一个巨大的挑战，继续以投资拉动经济的做法会制造通胀，从而对城市中产阶级构成压力，因为他们很难在城镇化建设中直接获益，但承受了通胀成本，他们可能将表达不满。

    从长远看，中国必须实现产业升级，这需要进行体制性变革，给予民间创造自由，并大幅改革僵化的教育与科研体制，并以中产阶级的壮大来发展服务业，吸收就业。只有这样，中国经济的转型与可持续发展才会实现。