国务院去年出台了关于促进民航业发展的若干意见，截至当年年底，全国共有27个省（直辖市、自治区）的51个城市，先后提出54个临空经济区的规划与设想。

    在各地一哄而上建民航的热潮中，国内首个航空港经济综合实验区花落郑州。

    3月11日出版的《河南日报》报道称，3月7日，国务院批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》（《规划》）。这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。

    批复指出，建设郑州航空港经济综合实验区，其意义不仅在于优化航空货运布局、推动航空港经济，更可“带动中原经济区新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展，促进中西部地区全方位扩大开放。”

    河南省人民政府发展研究中心主任王永苏对早报记者称，河南省省长郭庚茂把航空经济看得很重，他认为河南不靠海不沿边，水运条件比较差，现在发展航空经济，是破除河南对外开放瓶颈制约的必由之路。

    河南财经政法大学教授史璞在接受早报记者采访时表示，河南目前正在进行中原经济区建设，郑州航空港经济综合实验区的提出，主要是为了解决带动问题，想通过这个区域带动整个中原经济区的建设。

    “河南是一个传统农业大省，现在要搞工业，面临大招商的问题，要吸引产业转移，不是靠吸引几百个企业就能解决的，必须统筹来解决，先行先试。”史璞说。

郑州先行先试

    有意拓展航空港经济外延的城市不在少数。

    中国民用航空局局长李家祥（63岁）已主政民航5年，他一直呼吁发展“航空经济”。今年全国“两会”间隙，李家祥接受新华社记者专访时说，国务院去年出台了关于促进民航业发展的若干意见，截至当年年底，全国共有27个省（直辖市、自治区）的51个城市，先后提出54个临空经济区的规划与设想。

    李家祥表示，北京、天津、上海、广州等地航空经济进入相对成熟的发展阶段，成都、郑州、重庆、杭州、深圳等地进入相对快速发展阶段。

    对外界关于各地方政府一哄而上建民航的过剩担忧问题，李家祥说，各地在发展“航空经济”中会因地制宜。上海、沈阳、哈尔滨、天津、西安、南昌侧重发展零部件航空制造业，山东滨州、广东珠海、陕西蒲城把通用航空飞机制造作为突破口。

    那么，为何偏偏是郑州摘得国内首个航空港经济综合实验区的称号？

    “一个以机场为核心的现代航空城雏形正逐步显现，其综合效应累加放大后，将对整个河南的经济产生重要而又深远的影响。”李家祥此前这样对《中国民航报》解释。（编注：按李家祥在今年全国两会上的说法，去年全国183个机场中，有150多个是亏损的，共亏损20亿元，平均每个机场亏了一千五、六百万元。但是去年初步算了一下，150多个亏损机场覆盖全国77%的县、91%的地区，带动的经济量至少在2万亿元以上。李家祥称，国务院已把机场建设作为公共基础设施来定位，那么机场建设的投入，就不应该作为经营性资产来看待。但现状是，建机场政府投资平均不到50%，50%以上的建机场的钱，是靠贷款的，列为机场的经营性资产。小机场刚建起来，就是因为这个银行债务亏损的。）

    李家祥进一步解释说，河南以郑州国际机场为龙头建立起189平方公里的航空经济区，去年进出口总额占郑州市的80%，占河南全省的55%。

    按《规划》，郑州航空港经济综合实验区是“郑汴一体化区域的核心组成部分”，包括郑州航空港、综合保税区和周边产业园区；战略定位为国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放的重要门户、现代航空都市和“中原经济区核心增长极”。

富士康的城镇化角色

    除了宏大的愿景，郑州航空港经济综合实验区在产业转移、城镇化推进过程中所扮演的角色，也不容忽视。

    按照李家祥的说法，该实验区是一个以IT制造业为主导的航空经济形态的典型，重点发展IT高科技企业。富士康在其间介入颇深。 据李家祥称，截至2012年年底，区内龙头企业富士康生产苹果手机1.05亿部，占全球苹果手机的70%。已有73家富士康配套企业办理注册登记手续，上百家富士康协理厂商落户，并将带动100多个产业、400多个配套企业入园。

    近年来，富士康不少工厂快速迁至坐落在郑州中心城区东南方向20公里处的郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）。官网资料显示，郑州航空港区现有规划面积138平方公里，代管42个行政村和2个自然村，耕地面积79688亩。

    按郑州航空港区2012年的规划，该区计划利用三年时间，投资222亿元，将全区42个行政村7.6万农民合并为18个居民安置区，总建筑面积590.58万平方米，实现全域城市化。同时，解决23.2万富士康员工居住问题。

    “设立一个郑州航空港经济综合实验区的概念，能够统筹这块区域，方便土地开发和各种招商工作。”史璞说。

    王永苏则表示，河南是高铁枢纽也是高速公路枢纽，劳动力人口众多，在传统产业方面具有优势。发展临空经济，有助于发挥河南的优势。

    值得注意的是，《规划》获批前一天，国家发改委主任张平在十二届全国人大一次会议的记者会上透露，如果顺利，城镇化发展规划今年上半年可能出台。3月6日，全国政协委员、国家发改委副主任徐宪平说，城镇化发展规划的编制思路之一，是“以城市群为主体形态”，“将积极推进城市群建设，在中西部资源[3.57% 资金 研报]环境承载能力较强的地区培育壮大新的城市群。”（编注：相关思路详见早报3月12日A27版《城市群是本轮城镇化优先平台》。）

    2012年，河南的城镇化率为42.4%，低于全国平均水平约10个百分点。

“产业前景还得考虑”

蓝图已绘就，如何落笔仍待思量。

    史璞提醒，目前郑州航空港区的电子信息产业主要靠富士康来带动，但是手机产业正在发生巨大变革，未来产业前景如何，还得考虑。至于航空产业，实际上郑州的产业基础比较薄弱，未来如何发展，也是一个问题。

    今年全国两会期间，全国人大代表、河南省科技厅党组书记黄布毅也提出，长期以来，制约河南省产业结构升级的主要障碍有两条：装备制造业在工业中的占比偏低，现代服务业占服务业比重偏低。目前，郑州航空港区创新要素不足，还难以有效支撑其快速发展。

    “郑州航空港区要努力建设成国家高新技术产业开发区。”黄布毅建议，航空港特别要围绕新一代信息、生物、新材料、新能源等重点领域，培育产业创新集群。

    而按《规划》敲定的发展目标，到2025年，郑州航空港经济综合实验区要建设成为“大枢纽”、“大都市”，形成“大产业”。即航空货邮吞吐量达到300万吨左右，跻身全国前列；建成进出口额达到2000亿美元的现代化航空都市；与航空关联的高端制造业主营业务收入超过10000亿元。

    新华社报道，2012年，郑州航空港区实现地区生产总值190.7亿元，比2011年增长77.6%。