当前，靠中国人生产，外国人消费的这种模式已经支撑不了我们的进一步发展。外贸的引擎作用正在渐渐消失。未来中国的发展只能依靠投资和内需。

内需消费主要是指中国国内老百姓的消费，而不是政府的公款消费。投资并不是老百姓的个人投资，而是私营企业的转型升级以及政府对基础设施的投入。政府不应过多干预市场，但政府在基础设施的投入上应责无旁贷。

这样一来，中国的发展就进入唯一的一条路，就是让更多的人口进入城市，又不能仅仅围绕着北上广深等少数一线城市聚集，增加其更大的负担。应该以中国未来更多的中小城市为主体，来承担吸纳城市化进程中转移出来的农民。新型的城镇化就是在这样的背景下提出。

新型的城镇化要求有两个：一是外来的人口会大量导入；二是许多中小城市本身基础设施配套比较薄弱，与北上广深相差很远。已有的存量基础设施改造和新增的城区基础设施从无到有的配套，从中央到地方都应如此。为了结合新型城镇化，应以广大中小城市作为人口导入的重点。未来将变成一个由政府主导，市场化运作的基础设施投资的高潮。

政府在投入这么多资金后，必然改变这些地区基础设施落后的局面。改善配套以后，按照马克思的观点必然会带来“土地价值的提升”。土地价值提升以后，外来人口的工作、学习需要兴建大量的住宅和非住宅。新增人口需要城市住房，存量人口需要改善性住房。所以，存量人口的改善性需求，增量人口的新增需求，这两个都是属于刚性需求。所以未来刚性需求会在全国范围内支撑政府对城镇化的投资，而不仅仅局限于北上广深。

同时，借助房地产领域住宅和非住宅领域的刚性需求，通过它的成熟效应，带动整个社会的消费。构成中国未来城市化背景下，以城镇化为主体，全国城市开花的投资加国内消费需求并驾齐驱的局面。

新提出的城镇化需要顶层设计，需要分步实施，协同并进，决不能向过去那样“头痛医头脚痛医脚。”

新型的城镇化有太多的空间，现在国家探索出一个大方向。此前，所有地方政府主导的项目都失败了，现在的光伏、新能源产业就是如此。无锡、新余、锦州，这些昔日的光伏大市，现在已经成为“困难大市”。中国的产能过剩，竞争的格局也难以改善。国有企业垄断的程度越来越削弱，竞争领域又没有市场，国际环境又风口浪尖，再靠政府直接进市场，是不现实的。

政府提供大量的基础设施配套，这个转型完成了。地方政府的两只手，尤其是配套的那只手不能闲着。地方政府一定要从“单打独斗、实干蛮干”的情况中脱离出来。

以前我们有良好的愿望，但事倍功半，现在也有良好的愿望，但还要有科学的调控。现在不是盲目捉刀的时候，所谓“磨刀不误砍柴工”，事半可以功倍。政府的威信也能通过说实话，做实事重新树立起来。要进行顶层设计，让宏观调控真正回到宏观层面，而不是局限于微观。（作者系华东师范大学东方房地产研究学院常务副院长 华伟）