国土部表示,严格落实耕地占补平衡制度、大力推进农村土地整治是保持耕地总量稳定的主因。东部沿海、辖区面积较小的直辖市和个别省份,耕地后备资源已近枯竭,落实耕地占补平衡困难,个别省市出现了难以足额落实耕地占补平衡的情况。