年末岁尾，调控再次面临紧要关口，12月初召开的中央政治局会议要求“加强房地产市场调控和住房保障工作”，无疑传递出清晰信号：未来调控决心不变，力度不减。

　　市场：总体态势平稳 反弹压力犹存

　　如果要用一个字，来描述2012年房地产市场，“稳”可谓首选。

　　从房价环比上涨的城市数量来看，根据国家统计局的数据，1到10月份，仅有两个月份，70个大中城市新建商品房环比价格上涨的城市数量过半。其余8个月份，一半以上城市房价环比没有上涨，特别是前5个月，房价环比上涨的城市个数均未超过10个。

　　从房价环比上涨幅度来看，1月份，70个大中城市新建商品房全线停涨，其余月份最高涨幅均未超过0.7%。

　　从土地市场来看，全国土地市场整体处于偏冷区间。国土资源部公布的数据显示，前三季度全国房地产用地供应、土地出让总面积和价款，分别同比减少12.5%、9.7%和26.3%。

　　从调控成效来看，一个突出表现即投机投资性需求得到抑制。权威部门官员表示，自住性购房需求是市场主流。以北京为例，居民首次购房比例稳定在90%左右。根据对前11个月90个重点城市的监测，144平方米以下新建普通商品住房成交套数占比达90%以上。

　　中国房地产业协会副会长朱中一认为，今年的房地产市场是朝着宏观调控的方向发展。从价格、投资、销售面积等主要指标来看，市场总体是理性的。

　　值得注意的是，近期部分城市量价齐升势头明显，特别是土地市场高单价、高总价的地块次第出现，影响了整体市场购房者的预期。

　　调控：成果仍不稳固 问题不容忽视

　　尽管房地产市场运行总体平稳，但是调控成果仍不稳固，市场仍处于敏感时期，市场运行中出现的一些问题不容忽视。

　　部分城市房价上涨压力依然较大。国家统计局公布的数据显示，10月份70个大中城市新建商品住房环比价格有35个城市呈现上涨态势。

　　住房用地、新开工面积等先行指标持续下降，结构性矛盾突出。数据显示，今年前10个月全国房地产开发企业土地购置面积、商品住房新开工面积同比分别下降了18%和12.7%。朱中一说：“这些指标下降可能影响明后年供求关系，加大房价上涨压力。”

　　一些地方政府放松调控的意愿较强。受经济发展和财政增收压力，部分地方政府希望进一步活跃市场，增加了调控政策执行的难度。

　　房价上涨预期有所增强。住房限购、限贷等调控政策已经持续近两年，开始进入政策疲劳期。再加上受宏观经济已经筑底等因素影响，社会对房价上涨的预期逐步增强。

　　大学毕业已经4年的王涛，最近在北京回龙观附近买了一套80平方米的两居室。他说：“跌的时候不敢买，涨的时候又怕买不起，忐忑快一年，也没见出台什么新政策，房价总体变化也不大，所以还是决定买。”

　　当前中国经济回升的基础不稳固、通胀压力依然较大。特别是社会资金流动性宽裕，投资渠道不畅，社会资金投资房地产市场的冲动仍较强烈。

　　值得注意的是，随着美联储推出第三轮量化宽松政策(QE3)后，人民币重拾升值预期，热钱流入对房地产市场调控同样带来挑战。

　　调控：决心不变 力度不减

　　“加强房地产市场调控和住房保障工作”，中央政治局发出的这一信号，无疑是对社会关注的及时回应。既打消了部分利益群体试图放松调控的幻想，又呼应了人民群众住有所居的期待。

　　链家地产市场研究部发布报告说：“中央政治局会议用‘加强’两字，预示着明年房地产调控基本没有放松可能。”

　　调控决心已然明了，调控路径如何选择？

　　房产税试点扩容成为业内人士相对集中的政策猜想。财政部部长谢旭人近期撰文表示，“认真总结个人住房房产税改革试点经验，研究逐步在全国推开，同时积极推进单位房产的房产税改革”。

　　中原地产研究部总监张大伟说：“限购政策短期内取消的可能性不大，但毕竟是行政手段，从长远来看，房产税征收范围逐渐扩大。房产税可能是全国楼市调控的新方向。”

　　“加强房地产市场调控”，一方面意味着要更严格落实已有的调控政策。有专家指出，未来有望进一步严格规范住房限购的审核标准、操作流程和实施范围。同时对落实调控不力的地方启动问责机制。

　　另一方面，意味着制度建设步伐的加快。房地产市场出现的问题，不能孤立来看，要想彻底解决，就必须对房地产相关制度进行新的系统的顶层设计，改变以投资带动经济增长模式，消除“土地财政”魔咒，拓宽民间投资渠道，从制度入手推动楼市调控走出“调调涨涨”的怪圈，努力实现群众住有所居的目标。

据新华社电中国社会科学院13日在京发布了《住房绿皮书：中国住房发展报告(2012—2013)》。绿皮书表示，2012年住房市场调控初步实现抑制房价快速上涨目标，但没有实现最优目标。

　　绿皮书指出，2012年为巩固楼市调控政策，中央坚定不移的继续加大政策实施力度，多次重申抑制不合理需求，坚持限购等房地产调控政策不放松，初步实现了次优的目标。

　　没有实现最优目标的原因是，在房价总体回落的趋势下，应对宏观经济的下降过速的微调政策波及到房地产，加上地方政府执行政策变相放松，导致市场出现恐慌情绪，由于7月份前后出现突然回涨的反复，打乱房地产理性回归的进程，尽管随后中央再度从严调控政策，各方预期再度发生改变，但市场改变了明显回落的轨迹，再次进入震荡微涨阶段。