新生代农民工占六成

新生代农民工这个概念进入最高决策层是在去年底中央经济工作会议上，胡锦涛在报告里提到新生代农民工问题，此次是中央正式文件第一次明确提出。

唐仁健对新生代农民工进行了界定，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里占到60%，大约1个亿。新生代农民工的成长路径和他们的上一代有极大差异，唐仁健分析他们的特点，出生后就上学，上完学以后进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等等不是那么熟悉。另一方面，他们又渴望进入、融入城市社会，享受现代城市的文明。

唐仁健建议，可采取有效措施推进城镇化，特别是让符合条件的农民工进城。此外，要保障农民工权益，包括就业、培训、社会保障、子女入学等方面，同时要加强培训，“阳光工程”尽可能覆盖他们。

各地制定落户具体条件

符合什么条件的农民才能转为市民，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示具体条件还需专门研究。不过他认为将会从农民工进城的就业年限；有比较稳定的就业岗位；有比较稳定的住处等方面考虑。

他还认为，在中国各地、各个城市具体条件差别很大的情况下，中央政府一般不会做统一的规定，要由各个城市自己去研究制定这样一些具体的措施。

【关注一】

18亿亩耕地红线未破

中央确定守住18亿亩耕地红线，一些学者和研究机构分析，红线实际上可能已被突破。对此，陈锡文明确回应未突破。

在2008年底，国土资源部门调查统计的数字，中国实有的耕地为18.26亿亩，去年的数字现在还没有公布。“第二次土地详查资料公布之后，肯定是在18亿亩以上，没有被突破。”

【关注二】

征地应明确公共利益

国务院法制办正在征求意见的《国有土地上房屋征收和搬迁条例》，列举了7种公共利益，那么大量存在的对农村集体土地和房屋的征收是否也应界定公共利益，对此陈锡文表示，应明确集体土地征收的公共利益原则。

对于集体土地征收的公共利益原则，陈锡文表示说，“现在很多人强调，你能不能讲出什么是公共利益，我知道有关部门在尝试制定公共利益项目的目录。”

不过，陈锡文认为，真正费了很大力气去制定公共利益项目，不如公示，让社会去评价究竟是不是公共利益。

■ 权威观点

农业部长关注 “90后”农民工

撰文称，应使其有序成为城里人

农业部部长韩长赋昨日在《人民日报》上撰文表示，目前需要前瞻性地研究“90后”农民工大量增加带来的新问题以及应当采取的新对策，让“90后”农民工有序成为城里人。

长期在农业领域工作的韩长赋回忆称，其亲见、亲历了三代农民工。第一代农民工是上世纪80年代农村政策放活以后出来打工的农民，大部分人已回到农村。第二代农民工大多是上世纪80年代成长起来的农民，这部分人是目前农民工中数量最多的，他们一般都有10年左右的打工经历，大多在建筑业、加工业、纺织业、出口企业打工。而近几年，农民工队伍中出现了一个新群体，即上世纪90年代后出生的农民工，总数估计有4000万人左右。

韩长赋分析，“90后” 农民工有别于前两代农民工的主要特点是:第一，他们从来没有种过地，对土地没有父辈那样的感情，对农村没有父辈那样的依恋。简而言之，他们出来打工，根本就不想再回农村。第二，这批人都念过书，具有初中文化，其中相当一部分还具有高中文化，城市文明对他们有巨大的吸引力。第三，他们中的很多人是独生子女，主要在服务业就业。第四，他们心理平衡度较差，难以接受“被歧视”。

韩长赋建议，关注这部分农民工，应该放开中小城市的户籍，中小城市和县城，将成为农民工城市生活的新家园。