《北京市城市总体规划（2004—2020）》中，将两轴、两带、多中心作为未来北京的城市格局

　　胡锦涛在十八大报告中提出，要推进经济结构战略性调整。昨天，市委常委、副市长陈刚表示，要实现北京城市的科学发展，必由之路是走向区域和城市群的战略，很多功能和产业需要大的区域来替代、优化、疏解。

　　据了解，早在2005年，国务院就已批准了《北京市城市总体规划（2004—2020年）》。规划中，北京明确提出将建立两轴、两带、多中心的城市结构布局，疏解城市功能，解决在城市化进程中遇到的“城市病”。

　　环境差不算现代化城市

　　报告摘录

　　必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

　　十八大代表、市委常委、副市长陈刚在昨天分组讨论发言时表示，十八大报告为北京的未来发展指明了方向。今年是我国非常重要的转折点，中国城镇化率超过50%，城市人口首次超过了农村人口，中国由农业国家向城市国家在转变。

　　“城镇化与工业化、现代化经常并列出现，哪个国家的现代化不是在高度城镇化和工业化的基础上实现的？”陈刚反问道，“但是，如果城镇化和工业化是不健康的，也能实现现代化吗？不然。”他认为，城市很大、发展很快，但是环境差、产业低端，都不能称之为现代化。

　　陈刚称，根据专家测算，中国每增加城镇化一个百分点，就能促使1300万人口到城市，可以支持4%—5%的GDP增长，这是其他国家不能比的。

　　陈刚表示，由此来看，中国未来的发展、扩大内需的机遇巨大。

　　治通病组建区域城市群

　　报告摘录

　　科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　在城市化推进过程中，会出现一系列不可避免的问题。陈刚表示，我们面临着种种“大城市病”，交通拥堵、环境污染、房价过高、基本公共服务的覆盖面不够等等问题，都伴随着城镇化出现了。

　　而针对大城市的发展，陈刚认为报告给了非常明确的路径：走向城市群同时要优化城市布局。但他同时认为，城市群和空间优化不是简单的扩大规模，这条出路对北京具有现实意义。

　　“北京城市人口、建筑、产业规模非常大，人口、土地、资源，要实现科学发展，必由之路是走区域和城市群的战略，很多功能和产业需要大的区域来替代、优化、疏解。”陈刚指出，有的城市要进一步聚集，但是有的需要疏解，这就必须走城市群的道路而不能走大而全的路子；必须有不同的分工，分清哪些区域适合搞工业、哪些区域只能搞高端经营。

　　基于此，陈刚推断，今后城市的概念会越来越模糊，相反，城市群的轮廓会更加清晰。

　　同时，城市还要走向平衡发展，需要在城乡二元结构和城市内部结构中寻求平衡。陈刚坦言，城乡二元结构的差距在北京仍现实存在。城市里面，南北区域、河东河西、城乡接合部地区等等差距都存在，有的城市里面的差距比外面城乡之间的差距还大。因此，北京下一步将对旧城里面大量的平房棚户区进行大力改造。

　　十八大代表北京公交集团104路驾驶员刘美莲

　　呼吁提高公交员工待遇

　　刘美莲说，做一线驾驶员10年来，她共驾驶过四种车型，一开始是无助力的大通道，一天工作下来非常累，现在的混合动力环保车就舒服很多，冬天有暖风，夏天有空调，加油站加气站也都搬进了车队，非常方便。

　　刘美莲建议政府继续增加对公交事业的投入，继续推进低票价格，扩建专用道，加大交通微循环建设，发展智能交通、环保摆渡车，把城市交通结成一张大网，解决最后一公里问题。

　　“公交员工很辛苦，每天起早贪黑，有的凌晨4点多就要到岗。”刘美莲表示，然而，现在路面情况复杂，人多车多，精神高度紧张，压力大、责任重，建议政府加大投入，提高公交员工的收入和福利水平。

　　□党代表话民生

　　十八大代表北京二商集团党委书记、董事长孙杰

　　食品企业应提高准入门槛

　　“我们是国家经信委加强诚信体系建设的试点单位。食品生产加工的每个环节都有监控，比如原材料采购有什么标准，白玉豆腐源头要可追溯，在哪里买的黄豆，要达到一定的标准；加工中，对员工有要求，进入生产车间前，有洗手消毒的程序等。这些程序，就是为了确保安全。”

　　作为食品行业的代表，孙杰说，食品行业是良心工程，任何企业不能因为利益驱动，就伤害公众健康。这需要一定的职业道德和素质。当前出现的部分食品安全问题，还需要提高全民职业操守和职业素质。

　　孙杰表示，我国从食品制造、流通到市场每个环节都在管理。从现在食品企业的自律意识和食品安全的社会责任来看，已经成为企业发展的核心。同时，全民对食品安全保障的意识也越来越强。

　　针对“加大违法企业的违法成本”。孙杰表示，我国已出台食品安全法，北京最近也在调研，准备出台食品安全条例。从食品安全管理角度看，要加大处罚的力度，让食品企业不敢、不愿、不能出现违法的行为。针对一些小企业问题多的情况，食品产业的集中度要提高，要有准入制度，设定一定的门槛。

　　居住区留足配套空间

　　报告摘录

　　要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　陈刚指出，北京还需要进行绿色发展，北京生态空间中建设规模过大，今后要做的工作还有很多。“北京土地能源供应，必须是高密度的，土地的容积率非常高，否则平铺的产业将越来越没有竞争力。只有摊薄其土地成本，才能存活下来。”陈刚称。

　　他还提出，生活空间要更加舒适宜居，居住区的规划建设要留足空间，少建超高层的居住建筑，一定要留足配套的停车、绿地等空间。此外，生态空间要进一步绿化美化，城市中心区要进一步进行绿化。

　　“支撑这么一个空间结构的交通方式需要进行革命性的变革，必须依靠大量的公共交通、轨道交通来连接，小汽车是无法承担这样的功能的。城市进入轨道时代，北京在这方面将大有可为。”陈刚说。