在去年召开的肇庆市第十一次党代会上，集全市之智的“两区引领两化”战略横空出世，“以肇庆新区引领新型城市化发展”成为肇庆市的宏伟战略。

　不到一年时间，肇庆新区便迎来了突破性的发展。今年10月，《广东肇庆新区发展总体规划（2012-2030年）》（下简称《发展规划》）获省政府常务会议审议通过，标志着肇庆新区成为省重大发展平台；肇庆新区在日前的第十届“肇庆金秋”经贸洽谈会上挂牌成立，正式迈开了实质性的建设步伐。

　作为我市提高城市化水平的重要节点和推动全市城镇建设扩容提质的重要载体，肇庆新区对于破解经济欠发达和城乡区域发展不平衡难题、促进转型升级、建设成为能够代表珠三角科学发展成果城市将起到至关重要的作用。当肇庆新区发展跨入新纪元，市委、市政府出台了《肇庆市实施“两区引领两化”战略五年行动计划》（下简称《五年行动计划》），对刚刚起步的新区具有极其深远的意义。根据《五年行动计划》，肇庆新区要按照“三年打基础、五年见成效、十年大跨越”的目标要求，通过高起点高标准建设，打造成为低碳绿色理想城市，示范引领全市城镇建设向绿色、智慧、包容、人本的模式转变，构建现代化、组团式、生态型的城市格局，到2016年，肇庆新区实现人均地区生产总值超7万元，城市化水平达到45%，第三产业增加值占GDP比重达55%。肇庆新区将紧扣建设国家低碳绿色发展示范区、珠三角健康宜居理想城市和肇庆市行政文化中心三大发展定位，制定清晰的发展线路图，打造成全市新型城市化的引领标杆、建设成为广东探索新型城市化进程的先行区和试验区。



    一、以“三化”实现“人的城市化”
  
　新型城市化是现阶段肇庆走向现代化的主要任务之一。肇庆新区的新型城市化道路，就是要按照中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志建设“理想城市”的要求，通过“城乡一体化、发展低碳化、生活优质化”，解决传统城市化过程中出现的大量城市病，破解城乡统筹、征地搬迁、低碳发展、产城互动、社会管理等关键性难题，努力实现从“土地城市化”向“人的城市化”转变。

　城乡一体化，就是要围绕农村土地与城市土地并轨运行这个中心，通过村级土地合作社和肇庆新区土地股份总公司“两级土地股份化”改革，使村集体能够以股权形式享有土地开发增值收益，建立城镇化社会保障机制，促进村民向市民转化。

　发展低碳化，就是充分展现肇庆山水融城的气质，由新加坡邦城规划顾问公司制定了《肇庆新区低碳绿色城指标体系》，构建高效绿色交通体系、低碳清洁能源体系、安全高效水利体系和智能信息基础设施体系，促进在产业导入、能源利用、绿道系统、公交网络等方面实现生产生活方式的低碳化，在全体居民中倡导健康文明、节能环保的生活消费模式。

　生活优质化，就是高度重视以人为本的社会建设，新区建设不是简单的钢筋水泥堆砌，而是社会的培育和形成，新型城市化的最终目标是打造优质生活。在“肇庆金秋”经贸洽谈会上，新区正式签约北京师范大学附属学校和中山大学附属医院项目，全力提升城市公共服务水平。

    二、以“低碳绿色”主题打造全省全国范本

　“低碳”、“绿色”是肇庆新区发展的关键词。无论是空间布局、产业选择，还是基础设施建设、公共服务配套，肇庆新区都把“低碳绿色”作为基本要求，打造全省低碳绿色发展示范区，争创国家低碳绿色发展示范区。

　在空间布局上，肇庆新区依托现有的山水格局，构建“一轴两带三区”的空间布局，引导自然向城市渗透，“青山半入城”的美好意境呼之欲出。长达12公里的中央绿轴串起山水，由北至南组织和布局城市高端要素，打造引领城市发展的功能轴和体现文化特征的景观带。

　在城市要素配套方面，肇庆新区采取“低冲击开发模式”，大力发展绿色建筑、绿色交通和绿色产业，加快建设一批低碳绿色项目，打造一批节能示范工程，建立集城际轨道、快速公交系统、慢行系统等于一体的绿色公共交通体系，人本理念贯穿其中，人们可在山水间畅享绿色生活，诗意栖居。

　根据《五年行动计划》，到2016年，肇庆新区绿色建筑和绿色交通比例均达到50%，可再生能源利用率超过10%。低碳绿色产业比重逐年稳步提升，低碳绿色技术研发与应用普遍推广，力争列入广东碳排放交易和污染物排放权交易试点。

    三、以幸福导向型产业打造经济新增长极

　产业是城市发展的重要支撑。没有产业，城市就没有活力。肇庆新区要成为城市经济的新增长极，必须做到产城互动。对于产业的选择，肇庆新区更注重集群化、高端化和低碳化的发展方向，力争更高、更优、更绿。围绕这一目标，肇庆新区重点打造节能环保、休闲养生和文化创意三个核心功能型产业，发展现代物流、商贸会展两个支撑功能型产业，建立一个产学研协同创新体系，从而形成分工清晰、互补耦合的“3+2+1”幸福导向型产业体系建设。

　在构建“3+2+1”幸福导向型产业体系过程中，肇庆新区将充分发挥其独特的区位、交通、生态优势，围绕肇庆新港、肇庆东站、综合交通换乘系统，高起点推进现代物流业发展，打造西江流域、珠三角连接大西南的重要物流节点，建设珠三角重要区域综合客运枢纽。开发砚洲岛、北岭山麓风景带，重点发展生态旅游、健康养生、休闲度假和现代农业，建成一批国家级和省级文化创意产业基地和园区。

　“3+2+1”幸福导向型产业体系不仅是肇庆新区建设成为国家低碳绿色发展示范区、珠三角健康宜居理想城市的产业支撑，也有利于助推肇庆产业转型升级，促进形成肇庆城市经济新的增长极。

    四、以体制创新探索城市开发建设新模式

　构建充满活力、富有效率的体制机制是一个地区发展的重要保障。根据《五年行动计划》，肇庆新区在大部制改革、企业登记制度改革、投融资模式改革等重要领域和关键环节先行先试，增强“两区引领两化”战略实施的体制机制活力。

　简政，放权，将适合于市场运作的还于市场，做有限政府而不是全能政府，新区用社会主义市场经济的理念，搭建领导有力、精干高效、充满活力的管理架构，大大提高了新区的行政管理效率和办事效率。

　在创新投融资模式与机制方面，综合运用BOT（建设—经营—移交）、BT（建设—移交）、TOT（移交—经营—移交）、PPP（公共部门与私人企业合作）等多种模式吸引银行资本、社会资本、国际财团参与基础设施和公共服务设施的建设与经营，探索建立城市新区各投资主体利益均衡型的开发建设新模式。

    五、以新区引领构建新型城市化新格局

　积极构建“新区引领、中心组团一体互动、山区腹地集约发展”的新型城市化新格局。以肇庆新区引领全市新型城市化，对接珠三角世界级城市群，推动中心城区城市重心向东延伸，加快中心城区南联步伐；借鉴肇庆新区的发展模式，规划建设四个山区县的“县城新区”，拓宽县城范围，提升县城的集聚能力和城市化水平。

　肇庆新区自今年3月底启动规划建设以来，规划编制、土地储备、引入战略投资等各项工作正以“新区速度”向前推进。

　近期，将在55平方公里起步区内，抓紧建设“五个一工程”：一轴（南北中央绿轴）、一区（临港物流区）、一湖（砚阳湖）、一道（鼎湖大道）、一酒店（五星级酒店），搭建新区基础设施框架，并以此带动新区全面发展。