段里仁，是北京市政府顾问，我国著名道路交通管理与控制工程的主要开创者之一，原北京市公安交通管理局副局长、总工程师。

发展到一定阶段后，规模会成为城市的负担，带来如发展模式、结构均衡、城市安全等种种问题，尤其是交通问题，是所有巨型城市面临的共同难题。现在发达国家的纽约、东京、伦敦等巨型城市已经度过了困难期，那么像北京这样规模仍在不断扩大的巨型城市，交通问题怎么办？

最近30年，北京有三个堵车高峰期，分别始于25年前、14年前和8年前。北京市民一定对当时的状况记忆犹新。当然，北京的交通问题是有其历史原因的。从两个方面来说，第一，北京是一个有几百年历史的古都，当初在设计和规划城市的时候，主要的交通工具不是汽车甚至也不是马车，而是人力车和轿子。这就决定了当时的城市设计、道路规划自然要适合于这种交通工具。因此北京的胡同对于人力手推车和轿子是很适合的，一米多宽的胡同走轿子挺宽敞，手推车也很方便，随便停在胡同口，就可以开始叫卖了。 南方的一些古老城市，是以小街为主，也是为了方便挑担子、抬轿子。当时马车是作为远程交通工具的，所以宽一些的路叫大马路。当然大马路也不太多，北京老城东南西北有很多个门，每个门都对应有条大马路，但也是屈指可数的。

几百年以后，到20世纪初，汽车出现了，这种城市道路结构就不适用了，所以我们就开始把大马路改造成汽车路，把胡同也改成汽车路。但是改是很难的，在这种情况下，后来就开始修环路。再就是到了1990年代随着汽车的快速增长，开始修放射状的高速公路。

所以中国巨型城市的发展跟外国是不一样的，必然是摊大饼式的膨胀。我们的城市历史原型和交通规划不适于汽车的发展，造成交通拥堵是很自然的。

进入本世纪，这种巨型城市怎么解决交通拥堵，或者说城市如何进一步发展，就成为一个很值得研究的问题。对于北京来说，转折点出现在2003年，那就是北京交通委成立，之后又发布了《北京交通白皮书》。这个白皮书明确指出，我们这个城市应该优先发展公交，以公交为导向推动城市交通事业的发展，其中轨道交通是公交的骨干。由此，我们的城市就由原来的摊大饼转变为辐射型向外发展。

这个指导方针确定后，没有仅仅成为纸面上的规划，现在我们已经真实的看到了北京由大饼向东南西北四周发展。我们的轨道交通主要以11个卫星城作为发展的取向，用地下铁路、城市轻轨交通把卫星城和主城区连接起来。

19世纪伦敦就采取了类似的发展方式。当时伦敦也是由13条铁路向四周辐射，这13条铁路都是从市中心向外扩展，城市也沿着铁路线发展起来了，而不是原来老城沿着环路发展。 以北京为例，原来的二环路是北京城的城墙，墙外就是郊区了，都是平房，人口密度不大。后来二环路修起来，很快我们又修了三环，当时北三环还是农村，1990年代修东四环的时候，人口密度也不大，但现在看看，五环外面的建筑密度都已经很大了。北京规划中未来几年还要修几条轻轨，把卫星城连接起来。 这可以说是北京的一个转型，由摊大饼转为辐射型城市。铁路间如果再用绿化带衔接起来，那这个城市的未来还是挺美好的。

与国际上先进的巨型城市相比，我们还有差距，但是也有自己的优势。

第一，虽然北京已经进入汽车社会，但是早在1980年代，我们就是自行车王国，现在仍然是，因为老百姓习惯于骑自行车。在公交为骨干的基础上，自行车能够成为很好的补充性交通工具。因为公交是线性交通工具，不能实现门到门，必须要用补充性交通工具。与国外的城市相比，我们有条件用自行车来补充，首先中国人习惯了骑自行车，另外，建国以后，中国就很重视自行车道的建设，因此推广自行车我们要比欧美容易得多。

第二，我们老百姓坐公交已经成了习惯，我们的公交水平也在一天天提高，现在北京有22000辆国内环保型的公交车，这个数量是世界第一，我们的公交票价也是世界巨型城市中最低的。由原来的月票改为公交卡后，也大大提高了公交优惠范围。

2006年的时候，全北京有105万张月票，就是只有总人口10%的人享受公交优惠，现在我们发行了2500万张公交卡，就算剔除有些人有两张公交卡，那也有2000多万人得到了实惠。 这也使更多人关心和参与公交建设，促进我们的公交更好发展，这是很值得我们庆幸的事，当世界主要城市的公交比例下降的时候，北京的比例反而上升了。

未来以骨干交通为导向，把周围的卫星城连接起来，那么整个城市就成为一个网状城市，这个网有一个中心，那就是市中心，周围的十几个卫星城成为二级中心、副中心，网的结点就是交通纽结，慢慢就形成国外最先进的城市规划，就是以交通纽结作为中心向外辐射，城市中心周围是商业区，商业区的周围就是学校、邮局等服务区，再往外走就是住宅区。这样的组团发展，人与人的距离会越来越短，交通的压力也会越来越小。

而各种交通工具在这样一个系统中也各定其位，轨道交通之外，还有小汽车、自行车、步行作为补充，各种交通互不排斥，各尽所能，最后的结果是各得其所。这完全是一种可持续发展的交通方式，也就是和谐的交通，最终成为和谐社会的组成部分。没有和谐的交通，不可能有和谐的社会。