全市低保标准将城乡统一

　　“‘社会福利’不等于‘福利社会’，我们和欧洲国家的社会福利相比还差很远。”市民政局局长吴世民昨天表示，北京的社会福利要“扩面、增项、提标、整合”，加快建立适度普惠的民生福利制度。

　　未来，本市在优先保障低收入家庭、老年人、残疾人、孤残儿童、优抚群体等特殊困难群体的基础上，将逐步扩大覆盖范围。例如医保自付部分全报销的政策，有望从目前的95周岁以上，扩大到90周岁以上人群；大病、意外灾害中的市民，也有望更快、更好地获得社会福利保障。福利项目上，将从基本生活保障逐步拓展至教育、就业、医疗、住房、文化等各方面。此外，各种福利水平将与经济发展同步增长，并推进城乡统筹发展。未来三年内，本市将力争实现全市低保标准城乡统一——目前，朝阳、海淀、丰台、顺义4个区的农民低保户，已经可以和城市低保户一样，按照月人均520元的标准领取低保金。

　　政府储备地块优先建养老院

　　北京的“大民政”理念吸纳了更多力量参与民政民生保障服务。昨天，市国土资源局负责人透露，今后将多渠道确保养老用地落到实处。

　　本市养老机构设施供地难、资金投入相对不足等突出问题，限制了机构养老产业的发展。从养老床位看，目前全市400余家养老机构只有8.2万张，每百位老人平均拥有不到3张床位——约为发达国家的一半。

　　国土资源局主动协调区县并报市政府同意后，已在昌平、平谷先行试点，从政府储备土地中拿出优质地块，供应建设社会养老机构。这些地块不但环境优美，而且离市区不太远，配套的医疗、生活设施较便利。类似保障性住房供地，这一模式，将有效加快养老机构建设，并降低建设成本。

　　此外，今后全市年度土地供给计划、土地利用计划中，也将优先安排养老服务机构的用地指标。目前，2013年土地供应计划已经开始制定，市国土资源局主动联系市发改委、市规划委开展养老设施用地需要调研。养老设施建设有望单独纳入国有建设用地供应计划，为今后留足发展空间。

　　政府重点购买6大民生服务

　　今后，本市将大力培育和发展社会组织，其中政府资金购买社会组织服务将形成长效机制，重点购买教育培训、医疗卫生、就业援助、扶贫救助、社区服务、养老助残等关乎民生的社会公益服务。

　　据了解，此前三年本市通过数亿元政府购买资金，吸引社会组织参与公益项目6946个，累计动员社会公益资金23亿元，1000多万人直接受益。

　　今后，结合政府职能转变和事业单位改革，由政府承担的行业管理、社会事务管理服务、技术服务等可以由市场解决的公共服务职能，将逐步交由社会组织承担。

　　根据首都发展需要，全市将进一步优化社会组织发展布局工作，其中包括：规范发展行业协会和商会，重点发展民办非企业单位，鼓励发展慈善类社会组织，倡导发展科技类社会组织，放宽发展文体类社会组织，引导发展基层类社会组织。同时要尝试吸纳合适的国际性社会组织入驻。

　　未来对社会组织的监管也将更加科学，形成法律、政府、社会、自我监督相结合的综合监管体系，并健全退出机制。公安、民政、司法、财政、审计、税务、工商等相关单位和银行金融机构，将建立联合监管机制。社会监管体系将纳入社会公众、服务对象、新闻媒体、第三方评估机构等力量。

　　应急物资可保障1%人口

　　为健全综合防灾减灾服务，全市将从风险管理、监测预警、应急指挥、技术保障、科普宣教和社会动员等入手，提高应对突发灾害尤其是特大灾害的应急处置能力。还将探索建立灾害保险制度，加快推进以中心库为依托、四个分中心库为辐射的救灾应急物资储备设施建设，实现物资储备量可应急保障全市1%的常住人口。这意味着，12小时内，可以为约20万名受灾群众提供食物、饮用水、衣物、临时住所等基本生活救助。即使发生重大突发自然灾害，这样的救助能力也可以满足第一时间的救助保障需求。

　　其他专项社会事务管理服务中，婚姻登记将完善婚姻档案电子信息数据库，建立民政、公安、法院、计生等部门信息共享机制。殡葬工作将加快殡仪设施和城乡公益性公墓建设。此外还将稳步推进行政区划调整，建立数字化界线管理系统。记者 童曙泉