上世纪九十年代后期小煤窑数量急剧膨胀，内蒙古呼伦贝尔宝日希勒镇以北约两公里处的矿区，数百家小煤窑聚集在此。经过之后的整顿，小煤窑撤去，草原上却出现了上千个沉陷坑。在卫星地图上，这个区域看起来更像是布满陨石坑的月球表面。

　　突飞猛进的矿产开采，在给呼伦贝尔这个城市带来GDP蛋糕的同时，不可避免地给这片中国最美丽的草原带来了破坏和污染。利用资源搞发展，本无可厚非，但以牺牲环境作为代价的发展模式，早就应该摒弃。面对环境与发展，呼伦贝尔有无第三条双赢的路可走？值得期待

　　塌陷的呼伦贝尔草原

　　在内蒙古宝日希勒镇，如果不是有了一定年纪的人，听到“宝镇”的称呼，就会觉得有些陌生——自从这个镇的北边草原下发现惊人的煤炭储量后，无论是外地人还是当地人，都习惯于将这里称为“宝矿”，从呼伦贝尔市中心海拉尔汽车站，乘客也只能买到往“宝矿”的汽车票。

　　在镇里，如果不是在矿区上工作，镇上人极少踏足那片给他们的生活带来了巨大变化的露天矿区，那里夜以继日源源不断地从草原底下掏煤，然后通过横亘在草原上的铁路，将煤运到外地。

　　除了出煤口那一小片地方，露天矿区并不封闭，闲人可进，但这里其实人迹罕至——外来游客青睐一望无际的原生态草原，当地人清楚走在底下被掏空的草原上的危险。

　　如果游客误闯此地，总会对着挖矿堆起的土山和遗留的大坑感慨一番，这些工矿企业在促进经济发展的同时，也造成了一定区域内草原植被的破坏和地下水位下降。而当地许多人对此却只是笑笑，不无反击地说起开发矿区的种种好处。

　　呼伦贝尔的当地政府也正在寻求一条实现美丽与发展双赢的途径，试图“以不足1%的节点，释放99%以上的生态效益”，通过极小部分草原的开发，创造绝大部分的经济效益，并反过来促进大部分草原的保护。

　　被工业包围的小村庄

　　陈巴尔虎旗的东明村其实很小，只有60多户人家，又在草原腹地，如果不是特别注意，汽车飞驰而过时，根本不会看见它。

　　村民多数是当年随农垦兵团来呼伦贝尔大草原定居的汉民，现在以牛羊养殖为主。

　　最近几年，这个小村庄的地位开始变得重要，现在它已被现代工业包围——南端，是两个颇具规模的化工厂，呼伦贝尔东能化工有限公司和呼伦贝尔金新化工有限公司；北端，是年生产能力为300万吨的东明露天矿；稍远的东侧，就是宝日希勒矿区。

　　处在包围圈中的村民几年下来都还没有适应这些变化。

　　过去只有草原、牲畜与人和谐相处，后来来了误闯误入的游客，再后来连牧民都习惯以摩托车、汽车而不是马作为代步工具，这些现代文明闯入他们的生活，他们也都习以为常。

　　他们只是没有适应一刮南风就“可味儿了”的空气，沙尘暴来临时裹挟着煤灰的黑黄双色土来袭，以及已经说了许久的村庄搬迁的各种传言。

　　眼看着过去“风吹草低见牛羊”的草原渐渐改变了模样，村民们心里说不清是什么滋味。但其实他们看到的还不是全部。

　　据呼伦贝尔市林业局工会主席张殿成介绍：“截至2011年年底普查的结果是，呼伦贝尔草原退化面积达483万公顷，约占可利用草原面积的近一半，另外还有近300万公顷的潜在沙化区域。”

　　东明村村民还有一个颇为头疼的是用水问题。近几年来地下水位下降得很快，村民告诉记者，村里本有一口机井，过去用水很方便，但现在却很难出水，还得在自己家里再安装一个水泵，才能把水抽上来。

　　环保组织绿色和平的调研学者了解到，自从开始挖煤以后，地下水水位越来越低，以前10至20米的土井就有水；现在40米的深井，最多抽水五六分钟就没有水了。

　　村庄要搬迁的事情，已经在村民中流传很久，具体原因他们并不太清楚：“听说下面有矿，可能要开发。”一位村民用手指指脚下那片土地。

　　东明村所在的呼伦贝尔市陈巴尔虎旗一位当地官员告诉记者，搬迁并不是因为东明村有矿，而是村民普遍反映周围环境受到污染，既然村民总体上有这个意愿，政府就考虑安排搬迁。

　　陈巴尔虎旗有关负责人接受法治周末记者采访时回应称，旗里专门聘请市级环境监测部门对东明村周边的环境进行过检测，报告结果显示：当地的空气质量、噪声环境和饮用水标准等各项指标都不超标。

　　村民也向记者表达了他们的纠结，环境不好他们确实想离开，村里也确实有不少人已经搬走了，现在只剩下40来户人家，但他们其实很怀念这个地方——过去，这里环境好，人也好，几十万元买来的草料堆放在晚上不上锁的院子里，从来都是安然无恙，铲车农机就停放在门口，也从不会丢失。

　　“谁知道以后去了新的地方，还能不能这样。”这位村民的声音低了下去，像是在悼念即将逝去的生活。

　　塌陷的草原面目全非

　　宝日希勒，在蒙古语意为“褐色的山岗”，事实上这里正是优质褐煤的藏宝之地，自上世纪发现高达上百亿吨的煤炭储量后，宝日希勒迅速成为陈巴尔虎旗草原上新崛起的煤矿小镇。

　　现在，这里以矿闻名，“宝矿”的称谓代替了过去的“宝镇”，就连拉客的出租车司机都显示出矿区的特色，他们不像呼伦贝尔其他地方的司机那样问你去哪个景点，问得最多的是，去一矿还是二矿？

　　矿区位于小镇的北部，能源巨头神华集团的露天煤矿在整个煤田区的西南，是宝矿煤区年产量最大的，达3000万吨。

　　从镇里通往矿区的道路坑坑洼洼，当地老百姓习惯了颠簸着从上面经过，他们说从前这里没有路，开矿的来了，就修了路，路修好了，运煤的车来来往往，又轧坏了。

　　在广阔的草原上，矿区其实很好辨认，因为挖煤挖出来的土堆排成一座座浅黄色的小山坡，在无边无际的绿色中特别扎眼——三车土，一车煤。土留下了，煤通过神华自修的直达矿区的铁路，运往各地。

　　记者从陈巴尔虎旗国土局了解到，宝日希勒矿区自上世纪七十年代开发以来，已有30多年的历史。但过去由于对环境治理认识不足，资源开发缺乏统一规划，到上世纪九十年代后期小煤窑数量急剧膨胀，宝日希勒镇以北约两公里处的矿区，数百家小煤窑聚集在此。粗放经营和落后的生产技术不仅浪费了资源，而且导致严重的采空区地面塌陷。

　　经过之后的整顿，小煤窑撤去，草原上却出现了上千个沉陷坑。在卫星地图上，这个区域看起来更像是布满陨石坑的月球表面。目前，这个区域已被划为治理区，区内所有的煤矿均已闭坑。

　　据环保组织测算，受影响的草原面积达到20平方公里，塌陷区域面积达到了2.24平方公里。

　　小镇的人给记者回忆，过去矿区的草原上确实千疮百孔，这些小煤窑撤走后，草原上就留下大大小小的“冒顶坑”，许多都已经填上了。但现在正在生产的矿区里仍遗留着许多塌陷的坑，大小不等，空实难知。

　　进入露天矿区并没有什么屏障，在进入采空区地界的外围，则堆着约有半米高的土坎，防止外来汽车误入，如果不是当地人小心翼翼地提醒，外来闯入者很难想像，这片偌大的草坪下面，早已空空如也。

　　“曾经也想把这些坑全填了，还原植被，但运土的车还没开到坑上，采空的地面就承受不住了，车子从边缘陷了下去，非常可怕，后来就不敢填了。”曾在矿区工作的人告诉记者。

　　现在，塌陷的大坑里也长满了草，熟门熟路也胆大的牛倌偶尔也敢把几百头奶牛带到这里放牧：“以前也有过牛掉进坑里的，现在知道带到这已经不会再往下塌的地方了。”他的眼前，300多头奶牛正聚集在大坑里吃草。

　　这是国家和内蒙古花了将近十年投入6000多万元治理过的成效，据陈巴尔虎旗国土局介绍，最后剩下的约5.5平方公里的塌陷区，2013年开工后将实现整个宝日希勒闭坑矿区的治理。

　　与其他产煤的地方一样，宝日希勒镇也显得并不干净，但镇上的人们显然并不在乎，他们感慨最多的是本世纪神华等大公司进驻后周围生活的变化，道路修得比以前畅通了，楼房也多了起来，生意比过去兴盛得多——在宝矿，多的是月薪上万元的煤矿工人，他们消费得起。

　　“搞矿区开发挺好的。”镇里人如此评价。

　　开发VS保护双重难题

　　呼伦贝尔大草原，世界上最著名的三大草原之一，自从在它下面发现储量惊人的矿藏之后，关于是否应该对草原进行工业开发的争论，就一直没有停止过。

　　反对者认为，开发应当禁止，因其必然导致草原的生态破坏；而支持者则认为，开发能够改变当地的贫困现状。

　　基调其实早已定下。国务院去年下发的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》再次明确，“稳步推进国家能源基地建设”，“支持呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯等重点煤电基地建设”。

　　陈巴尔虎旗，这个以呼伦贝尔大草原腹地的美丽风光著名的小(县)城，面积比整个北京还大，却只有不足6万人口，现在正以经济的迅速腾飞而令呼伦贝尔其他旗市眼红。

　　2002年建起以煤炭、电力、煤化工为主导产业的工业园区后，陈巴尔虎旗经济开始起飞，地方财政收入从3000多万元猛增至2011年的12.1亿元，居民和牧民的收入也增长了3至4倍。

　　呼伦贝尔市一位官员私下不无羡慕地说，陈巴尔虎旗工业发展迅速，旗里的公务员收入都比市里高1000元左右。

　　这位官员感慨，他来自新巴尔虎左旗(又称东旗)，一个过去与陈巴尔虎旗同样为典型牧区的地方，现在两地的差距不可同日而语。陈巴尔虎旗步入了工业主导社会，东旗还是靠天吃饭的农牧业社会。

　　“工业项目肯定对草原有影响，但影响程度有多大？为了不影响草原，经济还发展不发展？经济不发展了，国家还给不给补贴？”这位官员坦言，前述问题，他们也一直在探讨。

　　国家对能源的需求，地方对经济发展的驱动，一切似乎顺理成章。

　　就连上世纪一众小煤窑开采在宝日希勒矿区遗留下来的塌陷难题，没有资金，也是无法解决的。头几年治理时，每次只能投入200万元，2008年和2011年，经济发展起来后，再次投入，每次均以两三千万元计。

　　呼伦贝尔大草原的生态问题，近年来颇受关注的即是草原沙化，媒体报道称草原正以每年2%的速度退化，据记者在当地调查了解，是多种因素导致的，包括早期的过度放牧和开垦、近几年气候变化导致的干旱、工业开发造成的污染及耗水行业导致地下水过度开采，以及当地一些人偷挖偷采草原上的药材等。

    草原(工业潜能)应该开发，还是应该完全保护起来，实践上已有定论。但呼伦贝尔坚信他们找到了一个最佳的平衡点，既可以为全国人民守住这片草原天堂，又不耽误草原下的能源开采，发展地方经济。

　　用1%的开发节点释放99%的草原能量，这句话的意思是，只占用1%的“点”用来开发，而在99%的“面”上保护。

　　以陈巴尔虎旗为例，项目集中在3000亩的工业园区里，这点地方对于1.86万平方公里的陈巴尔虎旗而言，完全微不足道。

　　当地很骄傲地宣称，用不足一户牧民三分之一的草场，创造了全旗三分之二的财政收入。

　　只不过，也有人担心，这1%的开发节点如何来把握？一旦开始了，还能刹得住车吗？

　　呼伦贝尔，这个以草原闻名世界的地方，煤炭资源丰富，已经探明的煤炭资源总量超过1000亿吨，是东北三省煤炭总和的6倍，面对外界对于他们破坏草原的指责，很是无辜：“资源就在那，无视它的存在就对吗？要守着金山饿死吗？”（本文来源：法治周末）