2012年8月，第三届川滇黔十市州合作与发展峰会在贵州六盘水召开，昆明市委副书记、市长张祖林率领有关部门组成的政府代表团参会。作为十市州中唯一的省会城市，加强与川滇黔其他市州的合作，将给昆明的发展注入新的动力。

　　“全域昆明”统筹城乡发展

　　“加强区域合作、统筹城乡发展”是本届峰会各市州交流探讨的一个主题。昆明市委常委、副市长保建彬在发言时表示，近年来，昆明市在统筹城乡发展方面，进行了一系列的探索和实践。

　　针对昆明各县（市）区发展不平衡的特点，昆明将14个县（市）区划分为“领跑、助跑和跟跑”三大板块，实施一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹，不断缩小城乡差距。昆明先后进行了主城四区区划调整和8县（区）26个乡镇的撤并和设立街道工作，有18个乡镇（街道）整体托管于5个开发（度假）园区，促进了被托管的2663.18平方公里、45.3万农民的城镇化步伐。

　　近年来，昆明先后制定出台了《统筹城乡发展的指导意见》等40余个配套文件，努力从制度上突破城乡割裂、城乡二元体制机制。同时，市级财政每年从土地总收益中拿出4%，设立了“昆明市统筹城乡发展专项基金”。

　　同时，昆明启动实施“幸福乡村”建设工程，深入开展城乡环境综合整治，全面推进“四创两争”，昆明先后荣获“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“国家卫生城市”等称号。

　　在户籍改革方面，今年1-8月，昆明全市共有54万余农业转移人口转变为城镇居民，主城的五华、盘龙、西山、官渡四区和高新、度假、经开三个国家级开发区辖区内的农业人口，基本上一步到位转为城镇居民。

　　立足桥头堡，区域合作多点开花

　　2011年5月，国务院正式出台《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。此后一年间，云南的对外开放逐渐由“边缘”转变成“前沿”，区域合作正由“参与”转变成“领头”。

　　为建成中国西部最具潜力、最有希望、最富商机的发展前沿和开放高地，昆明正加大走向国际化的步伐。至今，已经与世界5大洲的15个城市正式缔结了友好城市关系。

　　目前，泰国、缅甸、马来西亚、老挝、越南、柬埔寨6个国家在昆设立总领事馆。去年7月，中国—东盟商务理事会中方秘书处驻昆办事处和7家东盟国家商会驻华办事处在昆明螺蛳湾国际商贸城隆重揭牌；日本、美国、德国等国企业在昆设立的办事处和外资企业达200多个；百事、美国嘉吉、沃尔玛等一批世界500强企业相继在昆落户；省外20多家上市企业总部设在昆明；100余家省、州（市）、县政府在昆设立办事处，异地驻昆商会达173家。

　　在区域合作方面，昆明积极参与。在国际层面，昆明深度融入中国—东盟自贸区、孟中印缅次区域、大湄公河次区域等国际区域发展，积极参与昆明—河内、昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—密支那等经济走廊建设，加快构建昆明—皎漂、昆明—北部湾、昆明—曼谷等大通道，拓展与东南亚、南亚及印度洋沿岸国家、地区和城市的交流合作。

　　在国内层面，昆明积极参与泛珠三角区域、成渝经济区、北部湾经济区等区域合作，加快推进昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角，昆明—昭通—成渝经济区和昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都3条经济走廊建设，为内地省区市和企业进入东南亚、南亚市场提供服务。

　　“滇中兴则云南兴”。2011年3月，昆明携手曲靖、玉溪、楚雄共建滇中城市经济圈；2011年5月至7月，昆明与保山、普洱、临沧、红河、文山、西双版纳、德宏、怒江等8州市共建国际大通道；2011年10月，昆明与昭通、大理、丽江、迪庆并肩，共推经济走廊建设——由此，一个携手走向东南亚、南亚、西亚的大开放格局喷薄而出。

　　本届川滇黔十市州合作与发展峰会上，确定明年的会员城市将增加到十二市州，昆明在与西部地区的区域合作上又多了一个新的选择。

　　区域合作，交通先行

　　在区域合作与发展中，交通是先决条件。

　　昆明目前与川滇黔十市州有三个重点合作项目：昆明市寻甸至东川至格勒高速公路，该线是出滇入川的最便捷通道；昆明市富民县款庄至禄劝县皎平渡公路，该项目是唯一一条沿金沙江高等级公路，可以加强川、滇金沙江两岸的沟通交流；而昆明富民县款庄乡轿子雪山旅游专线中心服务区至楚雄州禄丰县仁兴公路的建设对加快两市州的合作具有重要意义。

　　记者从昆明市交通运输局了解到，目前共有5条国道、8条国家高速公路、10条省道过境昆明。截至2011年底，昆明公路密度每百平方公里达到81.65公里，居云南省第一。以市区为中心的“四环十七射”路网格局基本形成。

　　到“十二五”末及“十三五”期间，昆明将力争形成“十射五环五纵六横（13556）”公路网，实现“县县高速化、乡乡等级化、村村都硬化”的目标，通车里程达到30473.27公里，公路密度每百平方公里达到145.11公里。

　　此外，现代物流体系建设将全面启动“1-5-10-1”工程：即一个国际内陆港、五大物流基地、十大物流园区以及一个物流信息平台。在昆玉、昆石、昆曲、昆楚高速沿线建设物流节点中心，把昆明建成全国性物流节点城市和区域性国际物流中心。

　　铁路方面，未来5年，昆明将实现至北京12小时到达、至上海10个小时到达、至广州7个小时到达、至南宁4个半小时到达的目标。同时，加快构建以昆明为中心，连接滇中城市群各城市的1小时城际交通圈。据了解，滇中城际铁路昆明段（安宁至嵩明），预计今年内开工，总投资450亿元。

　　航空方面，昆明长水国际机场成为了中国西部地区唯一的国家门户枢纽机场，将建立起“泛珠三角地区—昆明—滇中城市群—国际”便捷的国际空中通道。

　　水运则集中力量实施精品旅游水运通道建设，逐步提升重要航道等级，加快推进中缅陆水联运通道建设。与此同时，昆明有望在滇池上增设水运航线，滇池航道作为一个交通的辅助来开展。

　　同时加强管道建设。国家重点建设的中缅原油和天然气管道两大管道终点均为昆明。

　　专家观点

川滇黔需尽快建

　　合作运行机制

　　“云南省与其他省的区域合作也很多，但是这三省的合作我认为是很重要的。”云南省社会科学院东南亚研究所研究员陈铁军表示。

　　陈铁军说，川滇黔十市州是沿金沙江流域的城市带，十市州的合作已经有十多年，但当地的资源并没有得到很好的开发。“如果加强这些地区的合作，可以使云南省很大一部分州市受益。”

　　金沙江流域具有丰富的水能资源，现在这个地区的水能资源已经远远超过三峡的装机容量。同时，这个地区还分布着大量的矿产资源，“现在就是把电和矿结合起来，就能把川滇黔区域的支柱产业培育起来。”陈铁军说。

　　“三个省的区域合作，必须要以市场为主导，形成一个合理的运行机制和制度体系。”陈铁军认为，想要切实有效地打破行政区域，就应该通过市场运行，共同培育支柱产业，由一个分散的优势变成集中的优势，从单一的优势形成一个产业链的优势，必须要达到利益均沾，否则区域合作难以开展。（记者 洪冷冷）