山东2010年60岁以上人口1413万人，占总人口的14.75%，高于全国13.26%的水平；65岁以上人口占总人口的9.84%，高于全国8.87%水平。养老服务面临着什么困难？下一步如何发展？22

老年人数全国排第一

“我省人口老龄化处于加速发展期，2010年60岁以上人口1413万人，占14.75%，高于全国13.26%的水平，65岁以上人口占总人口的9.84%，高于全国8.87%水平。山东老年人口在全国按规模排在第一，从全国来看，大约十个老人中山东占一个。”在当天的座谈会上，省老龄办副主任刘爱民表示，国际通行老龄化标准是60岁以上达到 10%，山东省早已达到这一标准。

根据预测，山东省每年60岁以上老年人口增速为70万以上。到 2015年65岁以上老年人口总量将达1147.8万人，约占总人口的 11.7% ；2020年达到 1503.6万人，占总人口的 15.0% ，2030年2125.5万人，占总人口的21.3%。

“从人口数量和结构发展看，从现在到 2027年，我省人口总的抚养比低于50%，也就是在2027年之前，处于劳动力供给充足、有利于经济社会发展的人口红利期。这也是发展养老服务的好时期。”刘爱民表示。

九成老人想在家养老

在座谈会上，刘爱民透露，之前省老龄办联合相关部门采用抽样调查的方法，制订了《山东省2008年-2020年人口老龄化状况及人口对策的研究报告》。根据该报告，最中意居家养老的老人占89.15% ，有养老方面需求的老年人占34.87%，在居家养老需求中表示急需上门服务的占12%。认为最中意的养老方式是住养老机构的占到10.85%，打算在5年内入住的，占4.23%。

此外，失能半失能老年人口占的比例在10%以上。失能半失能的老年人是急需要护理、照料的，但现在养老服务的供给严重失衡，养老服务的设施、机构床位远远跟不上，尤其是与潜在的需求更加失衡。

床位少服务水平低

省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长苏道义表示，与严峻的老龄化形势相比，我省社会养老服务体系建设相对滞后，整体上仍处于起步阶段，仍存在不少亟待解决的问题。

首先是养老服务设施严重不足。按照国家养老规划提出的“到2015年实现每千名老年人拥有养老床位30张”要求，目前我省养老床位缺口为10万张，到2015年需要新增25万张。

其次是城乡社区养老设施建设薄弱。截至2010年底，全省平均每个社区仅有老年日间照料(托养)床位1.6张，而国家养老规划提出，到“十二五”末，日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区。

另外，居家和社区养老服务功能不健全和养老服务队伍专业化水平低。国家养老规划提出，推行养老护理员职业资格考试认证制度，五年内全面实现持证上岗。但截至2010年底，我省养老服务人员仅有 2.2万人，持证上岗率不到10%，养老服务业发展缺乏稳定的专业服务队伍支撑。

相关规划四月出台

面对目前我省养老服务存在的问题，苏道义介绍了下一步养老服务体系建设的规划，到“十二五”末，力争实现五年内增加养老床位25万张，每千名老人拥有养老床位数30张。

这些目标如何实现呢？苏道义表示，各地要将体系建设纳入政府责任目标考核 。同时，进一步加大各级财政、福彩公益金对社会养老服务体系建设的资金投入，以及发挥市场机制作用，引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量投入到养老服务中来。

在座谈会上，省民政厅副厅长杨丽丽表示，省委 、省政府对养老服务工作非常重视，要求各级党委政府都要将养老提到议事日程上来。今年2月11至18日，相关部门还专程奔赴广东、上海、江苏、浙江等地考察养老工作。“去年以来，我们就开始着手制订本省社会养老服务体系建设‘十二五’规划了，争取在今年四月份出台。”

    对于养老问题，省政协副主席栗甲表示，省政府工作报告中提到“要积极发展老龄事业，加快建设社会化养老服务体系，让城乡老年人安度晚年”，“这句话的背后需要有一系列政策部署跟上，要有分工细则的。”

    ■委员观点

继续提升退休金标准

“现在社会的养老问题压力比较大，是什么原因造成的？低收入退休人群是一个很重要的原因。”在座谈中 ，省政协常委、九三学社山东省委副主委宋传杰阐述了这样一个问题

“虽然现在已经连续多年调整养老金标准，但因为这些人原来的基数就不高，调整后标准也不高，只要解决了养老金过低的问题，老人的老年生活就会得到极大的改善，也就不会为养老发愁。”

让非营利性机构参与

省政协常委 、民建山东省委秘书长李旭茂表示，今年省“两会”上，民建山东省委提交了《关于在社区养老服务中引入非营利机构的建议》，建议发展由非营利机构与政府合作参与社区养老的模式。

李旭茂表示，非营利性机构不以营利为目的，且有正式组织形式，具有自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。无论是在发达国家还是发展中国家，非营利组织都发挥着日益重要的作用。由非营利机构与政府合作参与社区养老，具有其他公私部门所不具备的优势。如在提供服务方面可以做到差异化管理，保证针对每位老人的不同需求提供不同服务；降低社会管理成本等。

让每一位居民都参保

“我非常同意宋主委关于提高退休金的建议，我提个意见，退休金能否也根据物价上升相应上升，这样一些老职工就不会出现这种情况了。”省政协委员、山东建筑大学艺术学院副院长邓相超在座谈会上提了两个建议，除了提高退休金标准外，他还提出了完善养老保险体系，通过健全的体系减轻养老问题的压力。

“养老问题现在压到了我们这一代的身上，既然我们替父辈背包袱，就要为年轻一代减轻包袱。只有完善了养老保险体系，让每一位居民都参保，这样以后才能保证每个人老有所养。”他说。

市民建议

财政更多倾斜建更多养老院

“解决养老问题除了要财政和公益基金更多地倾斜，建立更多的养老服务机构，让居家养老更科学等，也需要社会的关注。”作为参会的市民代表，济南医院院长刘军谈了半个多小时，在谈到解决措施时，他表示，要发挥志愿者的作用，不能让志愿行为成为一种摆设，然后要让养老成为一种全社会的自觉意识。

虽然只是一名在校大学生，但山东青年政治学院国际商务专业2009级学生王润林却参加了多次类似的座谈、问政活动，在发言时王润林开门见山，“其实现在养老面临的问题主要就是两个 ，‘钱’和‘人’，所以要想发展好养老服务产业，首先解决钱和人的问题，其他都是些细节性的，自然会迎刃而解。”

在座谈会上还来了一位特殊的市民代表，他就是济南军区某厂原总工程师易克让，他专门从一家民办老年公寓赶来，年过7旬的易老对民办养老机构非常认可，“原来没接触过民办养老机构，但自从我生病入住以来，得到了很多惊喜。要多办一些民办养老机构，是弥补现在养老机构不足的重要方式。”

本地探访

青岛老龄人口年增3.2%

青岛是全国人口老龄化程度比较高的地区之一，目前全市60岁以上老年人口有128万，占全市总人口的16.75%，高出全国平均水平3.49个百分点。此前市民政局公布的数据显示，本市老龄人口还将以每年3.2%的速度递增。

据了解 ，目前全市城乡共有243个养老机构，总床位 2.8万张，千名老人占有床位 21张。前不久本市公布的2012年市办实事中，养老事业被当作一项重要内容，其中为缓解养老床位紧张现状，今年计划新建9处敬老院。据了解，此次新建的9处敬老院中，8处位于五市三区，此外还将改造青岛福彩养老院南九水路老年公寓。另外，按照本市养老“十二五”规划，到2015年本市城乡各类养老床位数占老年人口数的比例将达到3%以上，按届时老年人口计算，老年人能享受到的养老床位将增至4.8万张左右。