城市规划：提升城市品位和经济质量

　　城市规划特别是市本级城市规划应遵循中等规模城市群统领原则、产城一体化原则、品位与功能并重原则、规划先导原则、历史丰碑原则和规划法定原则。以建设中等规模城市群为引领，完善规划编制体系，严肃规划的刚性地位，充分发挥规划引导和调控城乡建设的龙头作用。

　　建设中等规模城市群，绥化从大农业大农村向工业化城市化转轨跨越的根本出路。

　　城市总体规划修编、产业园区规划、新老城区控详规划、新农村和小城镇布局调整等规划，应围绕建设中等规模城市群这样一个框架实施，与之呼应、与之配套、与之融合、与之互动。城市必须靠经济做支撑，发展城市型经济是建设城市的根本。产业和城镇化之间相辅相成，注重产业对城镇化的拉动和支撑。今天的园区可能就是未来的新型工业城、商贸城。因此，通过规划，进一步强化城市的产业拉动作用，明晰发展优势和产业定位，逐步在区位、布局、资源、信息等方面形成城乡互补、产业互联。规划是一个城市发展的灵魂，没有品位的城市注定是一个没有内涵的城市、一个缺少发展活力的城市。城市规划要充分考虑城市的历史、文化、资源和区位，积淀文化、完善功能、鲜明特色、彰显品位。城市的发展规划要做到十年不落后、五十年可操作、一百年仍是个景，这才叫规划。城市的规划应考虑各种公共资源的配置、各种配套设施的跟进。

　　城市规划时要充分利用城市综合功能和资源加快发展的工业经济、高新技术产业经济、商服经济、城市基础产业经济、城市社会事业，高标准高质量地发展城市产业经济。我市计划用五年时间使城市型经济成为全市经济主体，从根本上优化经济结构，提高经济发展的质量和效益。

　　特色“核”：挺起特色城市群

　　市委把市本级、肇东、安达、兰西、青冈、绥棱作为城市群的节点城市来规划，这是基于绥化区域的三种优势，因地制宜地打造资源特色明显、城市特色彰显的中等规模城市群，发展主导产业集聚、经济规模总量扩充的城市型经济，加快建设五个一流，实现“中心崛起”。

　　节点城市建设和经济发展再提速，城市群增加了特色的“核”，挺起了城市群的筋骨。

　　市本级：建设“中心崛起”的中心城市

　　省第十一次党代会确定：加快绥化、加格达奇区域中心城市建设，形成各具特色的城市发展格局。

　　将绥化市本级建设成一个“中心崛起”的中心城市，这是市委贯彻省委战略部署、创新发展城市型城市群经济的理念。市委实施了市本级与北林区同城同体发展战略，并赋予北林区委、区政府一些城市建设管理的职能，市区同力改造旧城区、辟建新城区、建设产业园区，协调发展。

　　地处松嫩平原腹地和大小兴安岭生态功能区以及现代农业的先行示范区，这对于“中国绿色物产之乡示范市”绥化来说，生态宜居的城市、城市群和以农产品精深加工为主导的城市型经济，是建设全省一流城市型经济和中等规模城市群的高度内涵。按照这个思路打造有鲜明特色的城市群，才能真正提升城市、城市群的功能，彰显城市的幸福感。

　　“中心崛起”的中心城市的风格要有市标式的城市建筑，那是风骨；要有高质量的城市格调，那是品位；要有地域性的城市风情，那是文明。因此，建设绥化区域的中心城市，市本级应在城市特色上做活做大资源、经济、文明三者有机结合的魅力。

　　城市的风骨应彰显绿色农业的特征。就绥化市本级来说，应建设一处表现城市主题的城市地标。充分展示生态的内涵以及宜居的外延，用这样的城市风骨来体现这个主题。主题式城市，应是城市群的内核，城市群的特色才会大放异彩。

　　城市的格调应彰显食品经济的主体。绿色食品是我市的资源优势、经济优势，城市的建设应集聚式释放食品经济的丰富内容，提升城市发展的经济品位。只有这样，一说到绥化或进入绥化，就会使人充分理解这个城市的经济竞争优势，使城市提升主导经济的张力，提升其美誉度。

　　城市的风情应彰显黑土文化的主题。文化是城市文明的核心竞争力，绥化城市建设应用城市建筑多形式、多题材地展示黑土文化的浓厚气息，使人生活在一个文化的环境里，市民就会逐步提升自身的素养，提升城市文明的程度。

　　城市型经济的发展，需要市区同体同城式培育，将绥化经济开发区与北林东富工业园区实行同地、错位发展，在项目摆布上应科学规划功能区的定位和产业的布局，不重复竞争，突出各自的特色主导产业，又要形成产业经济的关联节点。市经济开发区要快速做大，力争进入哈大齐工业走廊的经济带，符合国家和省的高端产业政策、规划，获得省的支持。带动东富工业园区做活，使轻纺工业和物流园区做精，共同显现城市经济的市场发展力和竞争力。

　　北林区应在发展服务城市的产业上放大“城市外包”，拉长现代服务业的项目经济链条，在科技、教育、总部经济、三四方物流、休闲旅游业、文化娱乐、IT资讯、商务活动、企业服务业、专业中介等城市第三产业上做成规模和产业集群，制造城市的“经济的皇冠”、发展的动力源和“火车头”。

　　肇东：向哈靠拢产城融合

　　作为全国百强县、全省十强县，肇东市委、市政府提出，拉大城市框架，完善城市功能，壮大产业集群，在哈大高速西部集中打造全省绿色食品产业大园区，使产城区面积达到100平方公里，人口达到70万人，实现产业和城市完整融合，打造产城综合体，向全国一流的中等规模城市迈进。

　　借助哈尔滨实施“北跃”战略和绥化建设中等规模城市群的契机，肇东积极南上向哈市靠拢，建设哈尔滨的副中心城市。实施了“三大组团”建设发展城市的战略，促进城市增容，集聚释放城市资源的辐射带动功能，增强城市综合竞争力，跻身全国的中等发达城市行列。以55平方公里的全省绿色食品产业大园区为平台，打造现代产业园；规划了10平方公里的北部新区，打造城市新亮点；推进35平方公里的老城区改造升级，打造城市新形象。这个市将通过基础设施建设、服务产业衔接，推动绿色食品产业大园区、北部新区和老城区融合，形成全国产业最有特色、东北三省建成区面积最大、全省县（市）区人口最多的发达中等规模城市。特别是哈大齐工业走廊肇东项目区被省委、省政府确定为全省的绿色食品大产业园区，不仅肇东的绿色农产品精深加工项目集中建设，也吸引了全省的项目集中摆放。随着绿色食品大园区的放大，与哈尔滨的经济发展连带越加紧密，园区就成了放大的新产城区。

　　对肇东来说，以产业项目建设为主的产业经济是城市大发展的主推力，抓好现代园区建设，靠园区产业的大发展促进城市大发展、财富大增加、实力大增强。集聚优势资源发展城市型经济，优先发展投资经济，靠投资促进城市基础设施建设，促进房地产发展，促进经济加速成长。建设现代化消费场所，提升消费层级，吸引消费人群，大力发展消费经济。引入股份制商业银行，大力发展村镇银行，有序发展小额贷款公司、担保公司，积极发展金融经济，为经济发展注入生机活力。快速升级高端服务业和现代服务业，发展推动第三产业。

　　五站镇是肇东市向哈尔滨市靠拢和牵手的桥头堡，吸引哈市的资金流向五站，顺势流进肇东这个更具发展潜力、魅力的城市；肇东的人流不断涌向五站，进军哈市，接受哈尔滨都市经济的强辐射，与哈市错位发展，肇东的经济社会将会成为我省发展最快的地方。发展五站镇的经济园区和城镇区，将五站镇建成肇东的新城、哈尔滨市的新区，带动肇东市不断扩大城区面积，缩短与哈市的空间距离。目前，五站镇以高端产业园区为牵动的“一镇两园”产城一体的长远规划，发挥临近哈尔滨市的优势区位，建设全市发展异地经济、都市圈经济的高端科技产业园，建设国家级综合开发示范镇，带动肇东市与哈市同城同业同体发展。