国家发改委人士近日表示，城乡二元体制有望在本轮宏观调控的背景下加速松动，而首先获益的，将是流动在农村与城市之间的农民工。据了解，国家发改委正会同有关部门研究推进城市化政策，寄望通过积极的财政政策和改革措施，解决农民工在城市的定居问题。

　　中国现代化的重要表现，就是社会的城市化率，而要实现城市化，就得通过经济社会的发展，用合理的方式促进农民进城，在城市安居乐业。如果不能将农民工彻底市民化，国内的城市化就是一句空话。

　　从前出口为导向的产业政策，以人为压低劳动力价格的方式，一方面吸引众多农村劳动力进入城市，同时又限制农村劳动者在城市的发展，加之城乡二元的户籍管理体制，更是限制了劳动力的自由流动，让农村劳动者离土不离乡，难以深深地扎根城市。这种政策导向的后果就是，自20世纪80年代初期以来，农村剩余农业劳动力迅速向城市产业转移，但农村人口向城市迁移的进程却一直十分缓慢，据《2009中国城市发展报告》，2001年-2007年，我国地级以上城市市辖区建成区面积平均增长70.1%，但是市辖区中人口增长只有30%。

　　城市化率的低下，还表现为经济上的对外依存度高，内需的严重不足，国内城乡发展严重不平衡。在当下全球经济危机之下，这种表现更加明显。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾公开一组数据，从产出水平看，我国已经达到了可以满足人均收入3000美元的生产能力；但是，从需求水平看，占人口主体的农村人口人均收入水平只有4761元(2008年)，折合美元只有700美元，导致国内需求总规模与供给总规模严重不对称，以至于不得不长期高度依赖外销。

　　改变以往的政策，尽快让农民工在城市里扎下根，将事关扩内需政策的成败，也事关国内产业的进一步提升。城市化原本是产业发展的自然结果，但因为以往政策的偏差造成目前的结果，现在必须要尽快改变这种政策偏差，以回归权利的方式，促进农民工的城市化，刻不容缓。

　　松动户籍制度，给予农民工以国民待遇，将是落实这一问题的关键所在。而让农民工享受保障性住房，正是让他们逐步恢复国民待遇的里程碑。只有将进城农民工当成市民来对待，他们才会安心在城市生活。国家应当通过积极的财政政策，解决农民工在城市的定居问题，农民进入城市，必然带动与住房相关产业链的发展，让城市更具活力，让国内需求更加强劲，让城乡差距进一步消弥，从而促进社会安定祥和。