有研究人士指出，制度碎片化和未来支付风险，是中国社会保障制度最重要的两大弊端，统筹层次低导致流动人员利益受损更是一个软肋。国务院最新发布的《社会保障“十二五”规划纲要》（以下简称《纲要》）正要试图解决上述问题。

    不过，要妥善解决制度碎片化造成的各阶层享受的社保福利差距巨大问题，难度较大。而通过实现全国联网，减少流动人员的利益损失可能更容易实现。

    社保未能实现全国联网、手续转移接续不畅，不仅影响投保积极性，反过来也成为阻碍劳动力自由流动的障碍。有数据显示，近年来，因为一些地区转移接续不畅，退保风潮严重，有的城市退保比例甚至高达参保人员的17%。

    根据《纲要》，未来将以农民工为重点，妥善解决人员流动过程中社会保险关系转移接续问题，实现制度的有效衔接。全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算。

    以医保为例，由于医保普遍统筹层次低，医疗保险政策各不相同，定点医疗机构难以对接，形成各地医保“地方割据”的局面。事实上，早在2009年《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》就明确规定可以实现全国异地医保接续，2011年7月正式实施的社保法，再次明确提出“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算”。今年两会时卫生部部长陈竺曾表示，2020年可实现全国统筹联网。人社部、卫生部等也曾就此专门下发过文件。不过，医保关系的转移接续进行得并不顺利。

    目前大多数地区医保统筹还仅限区县统筹，各城市之间的医保基金相互独立、医保目录不一、报销待遇也各有差别，且医保现收现付，各地为了不影响自己的医保基金，在医保转续中，往往被拖延执行。人社部6月27日公布的数据显示，2011年，我国跨地区转移医保关系仅50万人次，转移个人账户基金仅为2.2亿元。而目前我国参加城镇医保的人数已达到47343万人，农民工参加城镇医保人数也达到4641万人，成功实现跨地区转移医保关系的仅为千分之一。如果实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算，流动人员头疼的“有医保难享受”等问题将有所缓解。

    至于养老金的转移，2010年1月1日，我国开始正式施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，但由于养老金统筹层次较低，办法的实施情况同样不乐观。今年6月，人力资源和社会保障部副部长何宪在广东东莞调研时曾表示，人保部将加速推进全国基本养老关系转移接续进度。

    过去，农民工返乡或者是跨城市就业，由于养老保险、医疗保险不能顺畅地转移，往往造成春节前大量退保的现象。要是选择退保，一次性领取的只是个人缴纳部分、大头的单位统筹则充入地方社保基金，有些地方政府于是夸大社保转移的难度、人为制造手续繁琐的转移流程，变相鼓励退保而非转移，这无疑损害了流动就业者的利益。《纲要》所提出的落实养老保险、医疗保险转移接续办法，流动性大的农民工显然是最大受益群体。

    虽然当前全国对社保卡已经进行了统一规定，身份证号将作为社保卡号终身不变，社保卡实现全国统一、全国通用已迈出了第一步，但制卡标准的统一只是手段，通用才是最终目的。无论是医保还是养老金，各地区经济水平差异很大，在缴费年限、年费比例等方面存在较大的差距，在推动社保全国联网的过程中，如何平衡衔接地区之间的利益与负担至关重要。因此还需要在国家层面上，对利益调整和分配机制进行统一的制度设计，根治目前各地政府“各自为政”造成的衔接难问题。但愿《纲要》在执行过程中，能够找到解决思路。

    尽管《纲要》尚未对当前社保中存在的问题给出更为细致的规划，提出解决问题的具体时间表和线路图，但总体上看，为适应人员流动需要，统一社会保险信息管理标准，实现相关信息指标体系和编码体系全国统一，方便全国范围信息交换已成现实。可以预期，迫在眉睫需要解决的社保“全国联网”问题，有望在“十二五”期间取得进展。