昨日，《北京市社区菜市场建设管理办法(送审稿)》(以下简称《办法》)，提出新建小区不配建菜市场，将无法获批建设资质。

　　三大症结致“买菜难”

　　近年来，北京“买菜难”问题日益凸显，各区县商委虽采取了建直营店、设流动售卖车等应对措施，但仍无法满足市民需求，“马路”市场不断卷土重来。

　　《办法》起草单位认为，三大症结导致“买菜难”：配建规划标准滞后于城市发展，现北京菜市场的指标仅为20平方米/千人，相当于上海的1/6；后期监管不到位，菜市场规划、建设、验收、移交及功能监管缺位；利润微薄，产权人、经营者经营蔬菜的意愿较低。此外，由于国有产权菜市场占比不足两成，导致“政府对蔬菜零售市场的有效调控缺乏必要的抓手”。

　　擅拆菜市场最高罚10万

　　针对上述四方面问题，《办法》逐一开出了“药方”：新建小区是否配建菜市场，系项目审批的“前置条件”，房屋买卖合同须明示菜市场位置；已建小区如无改建空间，允许开办周末菜市、早晚市；政府通过减让土地出让金、参股等方式，获得菜市场的所有权或使用权，促使菜市场回归公益属性；菜市场经营者将获涉农税收优惠等扶植政策。

　　此外，针对擅自拆除菜市场等行为，《办法》设定了罚款上限10万元的处罚标准。而擅自转让菜市场所有权的行为，将被追究行政责任。

　　自昨日起至下月5日，《办法》面向社会征求意见。居民可登录首都之窗、北京市法制办官网，发表意见和建议。

　　罚则 1

　　擅自改变菜市场使用性质或减少蔬菜经营面积的，处1万元以上3万元以下罚款；如拒不改正，处3万元以上10万元以下罚款。

　　罚则 2

　　擅自拆除、迁移、改建菜市场的，处3万元以上10万元以下罚款。

　　罚则 3

　　擅自转让菜市场所有权的，收回菜市场所有权或使用权，并追究相关管理人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　措施1

　　现状 每千人20m2菜市场

　　“现行菜市场配建规划标准明显偏低，在前期规划建设阶段存在先天不足”，北京市相关部门明确提出，此系京城菜市场需要解决的首个难题。

　　最近10年，北京人口爆发式增长，但菜市场反因危房改造、商业开发等原因，“批量”消失。依据2006年起实施的《北京市居住公共服务设施规划设计指标》，北京菜市场规划指标仅为20平方米/千人。对于方圆多少公里之内必须配建一座菜市场，不论是法律还是部门规章均未做规定。

　　而天津明确规定，菜市场配建指标为每千人100至150平方米，相当于北京的5倍以上；上海也出台了硬性指标，每千人120平方米。

　　菜场千人指标提至100m2

　　新建居民区按照住宅建筑面积2%的比例，建菜市场，《办法》设定了这一硬性指标，同时要求，菜市场与主体建设项目同时设计、同时建设、同时使用，开发商须在销售场所公示菜市场的位置，并在房屋买卖合同中明示。而主管行政部门将卡住审批环节，开发商是否配建菜市场，将作为工程审批的前置条件，如果未建菜市场，无权申领规划建设许可证。

　　对于已建小区，《办法》同样设定了菜市场的硬性指标：每千人不低于100平方米、服务半径不超过1000米，已建小区可以利用国有商业网点、废置锅炉房、换气站，改补建菜市场。

　　《办法》另外规定，菜市场布局规划纳入北京城乡规划。区(县)政府须编制辖区菜市场的详细布局规划和选址。且布局规划还须“动态”调整，五年修编一次。

　　措施2

　　现状 “马路市场”屡禁屡开

　　2000年起，北京陆续取缔“马路市场”，后出台规定，五环内禁建露天市场。但因买菜难，“马路市场”屡禁屡开，不少城区不断上演“马路市场”拉锯战。如西河沿早市，拉锯战持续半年多后，原崇文区政府尝试“解禁”，由街道办事处出面，负责维持早市经营秩序。

　　允许已建小区办早晚市

　　除对新建小区配建菜市场做出规定外，《办法》还规定，如果已建小区没有空间用来改补建菜市场，允许办周末菜市、早晚市。

　　《办法》还特意提出，鼓励区(县)政府根据实际需要，在指定区域有序设立公益性周末菜市和早晚市。

　　措施3

　　现状 菜市场常挪作他用

　　买房时，开发商承诺有菜市场，可入住不久，菜市场已挪作他用，成了商场、饭店。此前，不少市民曾遇到类似事件。

　　1997年国务院取消《商业网点条例》后，社区商业配套指标由强制性指标变成推荐性指标，导致后期监管不到位，开发商或业主将菜市场转而租赁其他高租金行业。

　　最近两年，市政府曾出台多项保供稳价措施。各项保供稳价措施，都是国有产权菜市场率先响应，而全市国有产权菜市场所占比例仅18%，不足两成。

　　菜市场所有权归市政府

　　北京菜市场将回归公益属性，《办法》明确传递出这一信息。今后，新建居民区的菜市场，所有权归市政府，使用权归区(县)政府。《办法》写明，政府将通过减让土地出让金等途径，获得新建菜市场设施的所有权。

　　对已建小区，区(县)政府也可通过收购、租赁等多种方式，获得所有权或使用权。之后，将采取公益性招标等方式，确定菜市场的经营主体。

　　《办法》言明，经营单位不得改变菜市场使用性质、减少经营面积，不论拆除、迁移、改建、转租等任何需求，经营单位都要事先报批。

　　措施4

　　现状 利润低51菜场关闭

　　自前年开始，东西城等区县商委，都曾介入社区菜市场经营，接手开发商转租的菜市场。但尽管有政府扶植，不少菜市场仍亏本运营。

　　市商务委坦言，蔬菜经营本身就是微利行业，而北京房地产价格多年持续走高，特别是租金昂贵的城市中心区，菜市场摊位费也水涨船高。而且，菜市场的水电气热，按商用标准计价，进一步缩小了菜市场经营的盈利空间。上述原因导致不论是产权人，还是经营者，卖菜意愿降低。

　　近两年，北京已有51家规范化社区菜市场“倒闭”，转而经营其他业态的约占总量80%。

　　菜市场可享多项优惠政策

　　“引导、鼓励和扶持社会资本参与建设、经营菜市场”，《办法》明确提出这一思路，菜市场经营者将获政策扶持，减免行政事业性收费项目；资金支持，水、电、气、热价格按照工业标准收取，同时享受涉农税收优惠政策；通行优先权，绿色通道运输鲜活农产品的车辆，交管部门将优先颁发通行证，提供通行和停靠便利，并给予通行费优惠。