上世纪90年代初期，我国开始实施退休职工的“双轨制”，导致机关事业单位和企业退休职工的收入待遇逐渐拉开，养老金不公现象突出。从退休前的个人缴费来看，企业人员要缴纳养老保险，公务员不用缴纳；从退休金占退休前工资的比例来看，企业人员退休金普遍只有退休前工资的60%左右，公务员却能达到90%左右。

　　为破除养老保险双轨制，党的十七大提出了促进机关和企事业单位的养老保险制度改革，并于2008年底在山西等五省市启动试点。然而，试点改革甫一开始就遇“不顺”，各地改革方案难产，一些地方改革的积极性不足。直到4年后的今天，5个试点省市目前尚未有一个能正式运行实施。

　　在一些专家看来，事业单位养老保险改革迟迟未有实质性突破，在于《试点方案》本身还有很多关键性政策要点没有明确，特别是对于职业年金、过渡性养老金制度缺乏可操作性规定。不过，除了操作层面的细节问题外，养老保险改革搁浅的重要原因，在于养老保险改革不是孤立的盆景艺术，而是牵一发动全身的系统工程。而时下，这场略显仓促的且疏于路径的事业单位养老保险改革，已经在某种程度上陷入了“单兵突进”的窘境。

　　首先，缺乏事业单位分类改革相配套。正如国家行政学院教授汪玉凯指出，事业单位的改革必须是个全局性的改革，“如果没有事业单位的分类改革为前提，如果没有事业单位的工资制度改革为前提，如果没有事业单位的人事制度改革为前提，养老保险制度的改革很难成功。”事实上，《关于分类推进事业单位改革的指导意见》今年3月才正式出台，目前各地事业单位改革尚处在完成清理规范的初始阶段。在事业单位绩效工资改革还没完全推开的情况下，改革前后的待遇水平难以准确测算，适用单位和人员范围、缴费基数、过渡期、财政支持等还没有标准，严重制约了养老保险工作的开展和参保人员的积极性。

　　其次，未能与机关养老保险改革齐头并进。机关事业单位向来都被视作一个整体，其工作人员都是依靠国家财政供养的国家雇员，机关和履行公共职能的事业单位性质也完全相同。然而，二者同样是养老保险“双轨制”的既得利益者，却是事业单位养老保险改革先铺开，机关工作人员养老保险制度改革按兵不动。中国人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成一针见血地指出，将二者分割开来，让事业单位向企业看齐，公务员继续不动，这种取向不仅不能真正化解当前“双轨制”下的矛盾，还会增加事业单位工作人员与公务员的新的利益冲突。

　　养老金作为现代社会保障的一种基本形式，体现着制度的进步。但是，先天的体制“双轨”，带来了福利“双轨”，越来越凸显出权利的不平等和财富分配的不公平，消弭了进步含量。养老“双轨制”必须抓紧解决，而不是无限期拖下去。当下，亟待通过顶层设计，彻底摆脱“单兵作战”，实现事业单位养老保险与分类改革，机关与事业单位养老保险改革的统筹联动，推动“双轨制”早日废除。(张遇哲)