台州是一个新兴城市，又是一个组团式城市。1995年，台州市政府从临海迁至椒江，由椒江、黄岩、路桥三区组成。17年来，台州中心城市的交通中心地位尚未形成。为此，台州提出了实施“城市群构建”战略和推进三区融合，加快中心城市发展。

黄继满认为，城市的融合涉及诸多领域，交通融合是先导、是基础。推进台州城市化，构建城市群，中心城市的交通地位要有新提高，就是“十二五”台州交通工作的重点。

黄继满说，基于这个理念，台州交通人着手研究台州城市快速路网规划，制定了总体思路和目标，即按市区路网功能和融合要求，构建快速路网、优化干线路网、完善基础路网，开辟市区与温岭、临海两翼城市的快速通道，形成路网体系顺畅衔接，实现市区5分钟上高架、15分钟进高速、区际之间15分钟交通圈的通达目标。