由于中国有8亿农民，将来中国城市的人口要从13亿增加到15亿，只有80%的农民转变身份和地位成为中国最大的“待富群体”，中国的发展才能加快。所以城市化问题，从十六届三中全会正式提到日程上来。

    二十世纪世界城市化的速度大大加快，1950年全世界城市化率是29.2%，到1980年是39.6%，到2000年超过了46%。北京、上海、杭州中心 城区人口现在也在不断发生变化，郊区的人口大幅度增长，已出现了郊区化阶段。那么城市化中的“二元体制”改革就被提到议事日程，它是贯彻科学发展观，完善 社会市场经济体制，协调社会发展，促进社会进步让广大农民共享发展与改革成果的重大举措，中央的决定具有历史深远意义。