2011中国城镇化率已经达到了51.27%，城市人口首次超过农村人口，土地资源紧缺成为新的瓶颈。随着城市开发，水泥正在侵占耕地和绿地，影响生态的可持续发展。在25日召开的“2012中国城镇化高层国际论坛”上，专家建议，控制城市开发强度，调整空间结构。根据国务院批准的主体功能区规划，全国将构建两横三纵城市化发展格局。

　　国际大都市上海，城市化率已经比较高，现有城镇人口已经达到户籍人口的85%以上。但上海市常务副市长杨雄说，目前上海最稀缺的资源就是土地。

　　杨雄：根据全国土地利用总体规划纲要，到2020年我们建设用地的总规模是2981平方公里，发展空间有限。

　　并不仅仅上海土地稀缺，北京、深圳、东莞等经济发达城市，都面临这个问题。城市化提高，相应的城市农业用地和生态用地会减少，在一定程度上可能会削弱可持续发展能力。

　　有一个指标叫——开发强度，是指一个区域中建设空间占整个空间的比重，形象说，就是水泥地的比例。开发强度高说明集聚的经济和人口规模大，但也意味着生态能力在减小。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍：上海现在的开发强度已经达到了36.5%，如果扣除崇明、长兴、横沙这三个岛，大概可以开发强度是50%，已经很高了。北京的开发强度也接近48%。

　　比较国际上大城市，比如伦敦是23.7%，日本的平均开发强度是15%，东京的开发强度最高也只有29.4%。

　　与此同时，截至2008年，我国城市空间扩大到了8.7万平方公里，开发强度提高到了3.6%。杨伟民说，这个比例已经不低，我国要控制开发强度。

　　杨伟民：从我国的国情来看，适宜工业化和城市化开发的面积是180万平方公里，如果扣掉必须保护的耕地和已有的建设空间，今后还可以或者说今后适宜城镇化和工业化开发的面积还有27万平方公里，不到全国陆地国土总面积的3%。

　　随着城市开发，水泥正在侵占耕地和绿地，影响生态的可持续发展。我们又该如何控制土地的开发强度呢？中央财经领导小组办公室副主任杨伟民建议，调整空间结构，同时构建两横三纵的城镇化战略格局。