近年来，宁波市强化统筹城乡发展理念，积极探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，城乡统筹发展走出了一条具有区域特色的发展道路，发展水平在全省率先跨入“全面融合”的最高阶段。

城乡区域实现更深层次融合，这是政府工作报告中宁波市对今后城乡区域协调发展提出的更高目标。代表委员们认为，当前城乡体制不统一、资源配置不合理、区域 发展不平衡的问题仍然存在，要以新型城市化为主导，加快构筑现代都市，促进新型城市化和新农村建设统筹推进，进一步提高城乡区域融合发展水平，更好地彰显 宁波城市的特色和魅力。

中心城区再迎契机

在新一轮城乡区域统筹发展中，中心城区再次迎来历史性契机。城市发展将实现由注重规模扩张、形态建设向注重功能提升、内涵发展的战略性转变。

宁波中心城市拓展和提升的格局是“六大新城两片老区”，即东部新城、姚江新城、南部新城、镇海新城、北仑滨海新城、东钱湖旅游度假区和甬江北岸地区、城西地区。

被列入宁波市委、市政府战略决策的“两江北岸”开发建设，总面积约２２平方公里，静态投资估算超过２３４０亿元，是宁波市城市建设史上单项开发面积最大、投资数额最多的项目，也是未来宁波大都市建设的又一个战略重点。

宁波市人大代表、江北区委常委邹宇明认为，两江北岸是目前宁波中心城区城市建设的潜力所在，存在着巨大的级差地租效应。由于机场限高控制等原因，两江北岸 目前还是低强度开发，姚江北岸基本上还是农村形态，虽然与繁华的江东、海曙仅一江之隔，却存在着巨大的经济落差。只要加快启动开发建设，道路、桥梁等基础 设施开通，表现为级差地租的经济能量和开发价值将会迅速迸发。

“城市形象的营造不但需要个性新颖、各具特色的建筑来点缀，最重要的是有规划地对相关城市建设要素的统筹，编制各类专项规划分别加以指导，例如城市小品、 绿化景观、市政道路、基础设施配套等方面。”邹宇明代表表示，在开发建设中，可借鉴天津滨海新城、宁波东部新城的相关建设经验，加快提升中心城区功能品 质。

市政协委员、北仑海和森食品有限公司总经理顾静芬在采访中表示，中心城区建设，首先要重视规划，考虑可持续发展。“城市建设和拓展的定位要高、要新，可借 鉴以前成功的经验，也要吸取过去失败的教训。”顾静芬认为，北仑滨海新城定位以生态、休闲为主，这就符合了当地群众的期待。

发挥卫星城市和中心镇辐射功能

卫星城市和中心镇是宁波构筑现代都市的功能组件，也是推进城乡统筹发展的重要抓手，在全面加快新型城市化的进程中，担当着先行先试和辐射带动周边乡镇发展的使命。

宁波市人大代表、宁波溪口雪窦山风景名胜区管委会副主任杜中权说，八个卫星城市试点镇作为城市的次中心，这几年来得到了各级政府的高度关注和大力支持。作 为今后新型城市化推进的战略重点，要继续坚持特色发展路径，充分发挥经济基础、区位条件、资源禀赋等优势，加快产业集聚、人口集中、要素集约。在实现“两 个基本”目标、建设“四好示范区”中带好头。

“差异化发展、特色化竞争”是小城市培育试点的重要原则。对此，杜中权代表认为，各个试点镇和中心镇、重点镇要以自身资源禀赋和特色优势为基础，在一定区 域和层面发挥好示范、辐射和带动作用。以溪口为例，经济总量、财政总量、投入总量等指标相对偏低，但溪口发展特色非常明显，是宁波唯一的国家ＡＡＡＡＡ级 旅游景区，参展上海世博会城市未来馆的亚洲唯一代表，对外声誉度高，潜力大。他建议在小城市考核指标中，进一步加大特色发展指标比重，并增强对小城市特色 化发展的指导和支持。

提升农村宜居乐居水平

“政府工作报告中，出现了很多‘城乡’这样的字眼，说明政府已经从传统的二元结构思维开始转变，有了一种整体的统筹的理念。”宁波市政协委员、市委农办副 主任周建飞欣喜地说，特别是今后五年全力促进城乡区域协调发展，把推进幸福美丽新家园建设作为其中的一项重要内容，进一步提升农村的宜居乐居水平。

过去５年，宁波市农村大力实施村庄环境整治和农村住房两改，可以说是农村面貌变化最快的时期，也是广大农民群众得实惠感受最深的时期。周建飞委员指出，尽 管这几年农村总体发展很快，但农村区域面积大、人口多，整体的基础比较薄弱，原来的欠账比较多。农村基础设施、公共服务与城市相比，与发达地区相比，与农 民群众的愿望相比，差距还较为明显。

周建飞表示，今后要积极实施城镇化和新农村建设双轮驱动战略，紧紧围绕“四美”（科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美）、 “三宜”（宜居、宜业、宜游）的目标，力求点上创特色、线上出精品、面上求提升，着力打造一批美丽、富饶、和谐的幸福美丽新家园。围绕“人口集中、产业集 聚、土地集约、设施配套”要求，通过整治、扩建、迁并等措施着力提高中心村辐射带动能力。同时，整合建设项目，串点成线、连线成片、扩片成面，着力推进整 镇整乡整治，尤其是一些主干道沿线村容村貌的整治。再花五年时间，创建１５０个全面小康村，打造１５０个中心村，保护开发１５０个特色村。重点规划打造 ３０条幸福美丽新家园的精品线路，让城里人感受农村风光，体验农民的生活。

提高区域统筹发展水平

大力实施主体功能区战略和区域发展战略，推动都市区南北两翼特色发展、提升发展。这是提高区域统筹发展水平的新要求。

“四明山区是革命老区，也是生态屏障。与发达地区相比，四明山区的经济社会发展相对比较落后，加快四明山区域统筹发展步伐，不仅是四明山老区人民的热切期 盼，也是党委、政府的重要使命。”宁波市人大代表、余姚市委书记毛宏芳说，余姚把四明山区域统筹作为一项重点工作来抓，先后制订了一批发展规划和扶持政 策，全市上下更是形成了加快四明山区域统筹发展的共识。最近，余姚又印发了《关于加快四明山区域统筹发展的若干意见》。

毛宏芳代表说，余姚将紧紧围绕宁波市四明山区域“１＋５”发展规划体系的目标定位，结合片区的资源禀赋、现实基础和发展潜力，重点做好产业转型升级、基础 设施完善、生态环境保护、镇村规划建设、公共服务提升、体制机制创新等“六篇文章”，努力把四明山区域打造成为宁波及全省领先的生态保护示范区、休闲旅游 集聚区、绿色经济先行区、美丽乡村展示区、老区小康样板区。

宁波市人大代表、宁海县县长褚银良说，进一步实施“南统筹”战略，加快宁波南部地区跨越发展，既是缩小南北差距、实现区域统筹协调发展的战略需要，也是建 设“四好示范区”、实现“两个基本”目标的必然选择。从宁海来讲，重中之重在于加快三门湾区域开发进程。三门湾区域拥有“涂、港、岛、渔、景、能”等资源 组合优势，是宁波深入实施“六个加快”战略、推进新一轮改革开放、建设宁波都市经济圈的重要载体，也是宁海加快新型工业化和新型城市化的战略平台。宁海要 在新一轮发展和区域化竞争中实现跨越发展、弯道超车，潜力在三门湾、后劲在三门湾、希望也在三门湾。褚银良代表表示，将通过二十年的努力，把三门湾区域建 成我国沿海地区经济社会和城镇发展的高地，最终形成“北有杭州湾，南有三门湾”的市域经济格局。

数字解读　城市化率达到７３％

宁波城市化率处于全省前列；城乡统筹水平连续５年居全省第一，城市建设在经济社会发展中的战略性作用进一步增强。

２００６年９月，市委提出了“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略。在这一发展战略指导下，宁波逐步拉开了全方位建设大幕。至２００８年，十大功能 区块全面启动建设，“五路四桥”中的四桥全部开工，宁波首条真正意义上的快速路——机场快速路全面建设，宁波城市建设跳出“三江口”，向网络化、组团化方 向发展，鄞州中心区、镇海、北仑等新型城市组团迅速崛起，中心城区建成区面积由２００６年底的２１５平方公里扩大至２０１１年底的２８１平方公里，增长幅 度达３０％。

２００８年以来宁波市已整治河道１２６条。中心城区建成区绿化覆盖率到去年底达３８．０４％，建成区绿地率３４．５１％，人均公园绿地面积达到１０．４９ 平方米。全市规划保留的建制村村庄整治率达１００％，农村垃圾处理网络覆盖率达到９７％，电气化村比例达到了９３．４％。

对话

市政协委员、市委农办副主任周建飞

市人大代表、江东福明街道党工委书记陈骏

４月２０日，宁波市政协委员、市委农办副主任周建飞和市人大代表、江东福明街道党工委书记陈骏，做客由本报和中国宁波网共同推出的２０１２宁波两会《对话》栏目，与网民围绕“城乡区域实现更深层次融合”进行对话。

记者：新农村建设已经开展好多年了，目前建设成效怎么样？

周建飞：这几年来，新农村建设取得了很大的成效，市委市政府这些年来对此也是高度重视。

２００３年，我们提出了“加减乘除”解决三农难题，同年开始实施了百千工程，百村示范千村整治，主要是针对农村的环境面貌加以整治。这个工程实施以来，到现在为止，已创建省市两级全面小康村４３４个，所有建制村已经整治了一遍环境。

应该说这几年是我们投入力度最大、出台政策最多、农村面貌变化最快、农民也最得实惠的时期。

记者：福明街道是城市化进程的产物。城市化发展这么快，老百姓的观念能跟上吗？

陈骏：福明是２００２年撤乡变成街道的。应该说这十年在我们福明是发展最快的十年。

２００８年，一期３６４５户居民进行集中安置，房子新、环境优美，但是也有养鸡的，小区的景观河有游泳的、洗碗的，存在不文明现象。４年来，我们从提高农民市民化入手，搞一些文化创意活动，搭建了一些平台。现在老百姓已慢慢接受了新的观念，素质也在逐步提高。

周建飞：硬件变化不容易，要大量投入建设基础设施。但是软件变化更难，特别是农民的素质。所以说我们传统农民向新一代市民转变，是一个比较漫长的过程。

记者：刚才您说了新农村建设过程中取得的成绩，那有没有什么问题需要改进？。  

周建飞：问题还是很多。我感觉到，城乡二元结构是根深蒂固的，我们的观念当中也好，工作当中也好，投入当中也好，重城市轻乡村，这种现象是普遍存在的。

记者：怎么样转变呢？

周建飞：我想还是要确立城乡一体化的理念，农村同城市一样对待，特别是一些公共服务、基础设施，我们政府义不容辞要加以投入。

记者：城乡一体化，户籍制度改革是一个热门话题。户籍制度应该做什么样的改革，让我们的城乡区域更深层次地融合？

周建飞：实际上户籍本身不是问题，关键是依附在户籍制度上的一些福利，一些保障，怎么把它分开。通过城镇化的推进，一些公共服务大量由政府来承担，慢慢这 个差距就缩小了。这样的话，包括保障水平，就可以选择了。既可以选择原来农民生活的保障，也可以进入到城市的保障，又可以相互衔接。