全国人大常委、民建中央副主席。

　　内容辑要：

　　实现健康可持续的城镇化，需警惕城市政府过度依赖“土地红利”、过度依赖超级城市和特大城市、过度依赖人口异地转移、过度依赖农民工不彻底转移的“半城镇化”等问题。

　　辜胜阻

　　城镇化不仅是引发消费需求、带动投资增长、推动经济服务化的重要途径，而且还是培育创业者和新型农民、实现安居乐业市民梦的重要手段。因此，促进中国经济持续发展必须实现城镇化可持续发展。2011年我国城镇化率首次超过50%，而展望未来，城镇化处于加速发展时期。

　　健康可持续发展的城镇必须建立在实体经济的坚实基础上，以产业为支撑，实现城镇化与工业化、农业现代化以及信息化的“四化”协调发展。不过，就目前来看，我国城镇化的发展依然存在着一些问题和不足，

　　对此笔者有一些个人的看法和建议：

　　城市政府过度依赖“土地红利”，使过高地价推高房价，城市房地产形成过度泡沫。据财政部统计，2011年地方政府国有土地使用权出让收入超过3万亿元，相当于地方政府财政收入的80%以上。城市政府的土地财政推高了房价，加剧了房地产的泡沫化。

　　对此，笔者认为，应通过深化财税体制的改革，改变地方政府对土地财政的过度依赖，形成多层次的住房供应体系，使房地产“去泡沫化”，让房价回归合理价位。

　　此外还应关注的一点是，目前我国土地城镇化大大超前于人口城镇化。有数据显示，2000～2009年，城市建成区面积增长了69.8%，城市建设用地面积增加了75.1%，但城镇常住人口仅增加了28.7%。

　　过度依赖超级城市和特大城市，而人口过度集中大城市使“大城市病”开始显现。据调查，目前我国百万人口以上的50座主要城市，居民平均上班时间要花近40分钟，而像交通拥堵、空气污染、用水紧缺等众多“大城市病”的出现，表明城镇化发展过程存在着不可持续的风险。

　　对此，笔者建议，应采取均衡的城市发展模式，一方面要建立一大批中小城市，改变人口过度集中的局面；另一方面要发展城市集群，发挥城市集聚规模效应。对“大城市病”进行标本兼治。

　　过度依赖人口异地转移。面大量广的“钟摆式”和“候鸟型”人口流动会造成巨大的社会代价。大量人口的异地转移导致农村出现空心化问题。有数据显示，在农村人口中，留守儿童有5000多万人，留守老人有4000多万人，留守妇女有4700多万。大量的“三留人口”是我国经济社会转型过程中与农民工流动相伴生的一个特殊现象，也是我国工业化和城镇化进程中面临的社会代价。

　　为此，应在推动沿海产业向中西部转移的过程中，推进劳动力输出省份的农民工的回归，让更多的农村剩余劳动力就近转移，减少社会代价。

　　过度依赖农民工不彻底转移的“半城镇化”，造成农民工权益缺失。在超过50%的城镇化率中2亿多农民工实现了职业转换和地域转移，但还没有实现身份转变。

　　而改变这种“半城镇化”的现象，应通过农民工市民化，实现从“二维转换”到“三维转变”：即职业转换、地域转移和身份转变，实现农民工在城镇化过程中与市民平权，从“半城镇化”到完全城镇化。其中，应加快教育、医疗、住房、社会保障体系的改革，改善城市农民工子女的就学条件，降低入学门槛，构建适合农民工特点的医疗、住房及社会保障制度。要鼓励农民工用创业带动就业，实现农民工的市民梦、安居梦、创业梦“三大梦想”。