中国城市化进程可以用“浪潮汹涌”形容。这是一波将历时30年到50年、谁也无法阻挡的浪潮。有一个数据可以旁证城市化进程汹涌之势:2012年全国春运客流量达到惊世的31亿人次。而这个数据在2010年时是25亿人次,2005年时则是17.9亿人次。这是官方公布的,应该可信。
失去土地的农民只有一条路可走:进城。改革开放之前,城乡泾渭分明,城市人和农村人同样泾渭分明,但这种泾渭分明随着城市化的浪潮,逐渐变得模糊,到目前只有户籍制度还在提醒人们当年的城乡之差别。数不清的农村人口大军向城市推进,而城市的管理者还在延续着城市化之前的管理思维和管理方式,这就造成了今天中国大部分城市,甚至可以说是全部城市,其中包括京、津、沪、穗、渝、宁、杭等,城市管理尚处于粗放型管理状态。这种状态至今没有被城市管理者所深刻认识其危害性,这就更加重了城市化进程所累积的隐忧。
城市管理粗放型,表现在各个方面。交通、环境、教育、生活习惯,凡与城市生活息息相关的方方面面,都存在着管理与现实不配套的状况。以交通为例,近年来汽车呈倍数增长,但交通管理却大大滞后,行政手段软弱无力,许多街道处于无管理状态。媒体经常播放和刊载交通事故报道,但报道都停留在对事故当事双方责任的层面,同样交通管理部门也停留在对事故的处理上,其根源却无人追究。如果综合分析,五成以上的事故是由于交通粗放型管理造成的,设施不合理,提示不明确,处罚不严苛,再加上新型的城市人不自律,使城市交通压力与年俱增。实在没有别的高招了,城市管理者就粗暴地限号限行。这表明,城市管理者从其自我意识上,就没有从粗放型向精细型转化、向科学要秩序的自觉。
城市管理由粗放型向精细型转化,关键在于对人的教育。教育分两个方向,一是对管理者的教育,包括学习发达国家的经验,增强严格执法,科学管理,奖罚分明,树立典型的意识;二是对被管理者的教育。城市化进程使大量的人涌向城市,形成“村里的去县里,县城的去省城,省城的去京、津、沪、深”。城市对这种接纳,既应是敞开怀抱的,又应是有所控制的,要对来到城市的新人给予环境保护、交通安全、邻里互助、勤俭节约、卫生清洁等方面的教育,不能放任自流,更不能期望其自我提高。这是城市管理者的责任。
中国城市化进程还需要20年至30年才能完成。在这期间,至少还有3亿以上非城市人口涌入城市。城市管理者应该有预判能力,对城市未来变化有超前意识。在中国,城市粗放型管理向精细型管理进步,已经到了刻不容缓的地步。