每天下午下班后,家庭主妇赵静都会到离家不远的市区文化路走一遭,拎上一篮菜,买走半斤肉。
全长不足500米的市区文化路(八一路—建安大道段),每天聚集近300名流动商贩。 每天清晨或者黄昏,周边袁庄社区、许昌学院家属院、宇华名郡小区等多个地方的居民,都会到这个市场买些蔬菜或肉制品。
2009年11月1日,文化路成为我市首批向流动摊贩开放的街道之一。在这里,小商贩可以放心经营,既方便了市民购物,也给作为城市低收入者的他们带来了生活保障。
这两天, 赵静到文化路买菜,发现一些破旧的遮阳棚被拆除。这是我市促进文化路管理规范、提升的第一步。
随着全市“创文”工作的深入开展,继在全省率先向流动摊贩开放23条街道之后,我市城管部门进一步创新管理方式、方法,开始建设全市第一条临时规范点文明经营样板路——文化路。
一个小菜摊儿养活一家4口人
尽管出一天摊儿很辛苦,但她心里很安稳,收入也稳定了
3月27日17时30分许,市区文化路人来车往,热闹异常。 商贩王春凤穿了一件红色的薄棉袄,在自己的菜摊儿上忙碌着。
“每到这个时候,我们两口子都很忙。”王春凤一边卖菜,一边乐呵呵地对记者说。王春凤是城郊的农民,十几年前,她就常蹬着一辆三轮车到市区万丰路卖菜,从此和城管结下了缘。
“十几年来,我都是与城管‘打游击’,靠每天卖菜维持一家4口人的生活。”王春凤说。
那时,王春凤除了承受卖菜的辛苦,还要时时防备城管队员。“在路边卖菜,我要东张西望,唯恐遇到城管队员。”王春凤说,为了生活,她不得不与城管长期“打游击”。
2009年11月,王春凤从城管队员那里得到了一个好消息,市区文化路允许商贩摆摊儿经营了。“我成了第一批来这里经营的商贩,说起感受就是在这里卖东西安心了。”王春凤说,尽管出一天摊儿很辛苦,但心里很安稳,收入也稳定了。
“我们一家还是靠这个菜摊儿生活,但生活条件有了一些改善。”王春凤说,来到文化路经营后,除了解决了一家人的温饱问题,收入还略有节余。
城管队员在管理中有啥要求,王春凤总是积极响应。“到文化路经营以来,我对城管队员的看法也有了很大改变,以前怕见他们,现在积极配合。”王春凤说。
但在王春凤的眼中,并不是每个商贩都像她这样服从管理。“个别商贩为了一己之利,将摊位摆放在道牙下边,造成道路拥堵。”王春凤说,文化路本身就是政府给流动商贩开放的经营场所,希望来这里经营的商贩都能守规矩。
“创文”促提升,打造文明经营样板路
“管理要细化,标准要提高,这样才能让规范点更加惠民”
市区文化路作为允许商贩经营的临时规范点,已经开放了两年多时间,目前的管理状况如何?
3月28日,记者跟随城管队员仝建伟,在这条不足500米的路上来来回回走了几趟,看到的是一片繁荣的景象:近300个摊点井然有序地经营,但也存在摊位占压盲道、个别商贩乱扔垃圾等不和谐的现象。
“市场越繁荣,我们的管理难度就越大。”市城管监察支队支队长李柯说,文化路场地的大小与商贩增加的数量不成正比、商贩经营随意性比较大等问题,成了城管队员的工作难点。
在李柯看来,文化路的主要问题就是个别商贩不在划定区域内经营,乱丢产生的垃圾,与我市“创文”的要求不相符。另外,个别商贩为了一己之利,占道经营,侵犯了公众利益。
在一个水果摊儿前,商贩李梅正在拆除搭建的遮阳棚。“提升管理标准我们也很拥护,毕竟好环境能带来好生意。”李梅说,她卖的是水果,如果不设置遮阳棚,经过太阳暴晒,水果很快就蔫了,影响卖相。因此,李梅想到了自己用废旧材料搭建遮阳棚。“我也觉得影响市容。”李梅说,现在城管部门要求拆除遮阳棚,商贩都在拆。
记者了解到,商贩们除了想要一个安定的经营场所,还想要一个好的经营环境。而文化路提升管理标准,与商贩的想法正好吻合。“管理要细化,标准要提高,这样才能让规范点更加惠民。”李柯说。
4个因素,助推文化路成“标杆”
一是整治市容,二是独特地势,三是百姓呼声,四是商贩需要
“我们一直都在考虑如何提升规范点的管理标准,最终决定把文化路打造成文明经营样板路,出于四点考虑。” 李柯说。
一是整治市容。文化路附近小区众多,面向流动商贩开放经营后,方便了市民,但个别商贩不守规矩,搭建的遮阳棚破旧不堪,影响市容,明显与我市的创建文明城市工作相悖。
二是独特地势。文化路南段紧靠许昌高中围墙,没有门店经营,具备统一设置遮阳用品的条件。在我市设置的其他临时农副产品销售点,并不具备这样的条件。
三是百姓呼声。文化路是一条人流量较大的路,开放经营后,存在商贩占道经营、堵塞交通等问题,过路市民对此很有意见,问题亟待解决。
四是商贩需要。夏季即将到来,商贩卖的农副产品需要用遮阳棚遮挡,不然很容易蔫掉。商贩有这种需要。
“我们的原则是多为商户、弱势群体想一想。”李柯说,他们先后多次进行调查走访,与相关商贩代表、市民代表进行探讨,最终决定拆除道路上破旧的遮阳棚,设置统一的遮阳用品。
李柯表示,文化路等道路向流动摊贩开放,一方面是创新,另一方面是在摸索经验。商贩可以放心经营,但应该在服从管理的基础上有序经营。
文化路是城市管理民本观念的一个缩影
城市“面子”和商贩“肚子”存在矛盾,解决矛盾的“法宝”是转变观念
2月20日,省委书记卢展工在我市数字化城市管理服务中心调研时,对我市有序的城市管理、整洁的城市面貌表示充分肯定。他还特意提到:“城市管理不容易,要好好研究管理方式方法。比如对待沿街小商小贩,不能简单地没收,要有堵有疏,让人家有个合适的去处。大多数小商小贩儿弄个小摊摆摆卖个杂货,都是为了谋生,你们要多关心、多支持、多关注这个问题。”
在市城管局副局长崔克涛看来,因势利导,提升文化路的管理标准,在引导商贩文明经商的同时,安置更多的流动商贩入场经营。这不光是城管队员人性化执法理念的体现,也是城市管理以为人本理念的体现。
自从市城管局提出人性化执法理念以来,城管队伍中出现了一个又一个柔性执法的案例。比如,每到瓜果上市时间,针对瓜农反映的卖瓜难问题,许昌市城管局要开展“为瓜农服务”活动,在辖区内划定临时瓜果规范点供瓜农进场经营,并提前印制、发放“卖瓜图”,设置瓜农服务岗,提供免费修理瓜车和茶水服务。
也正因为如此,许昌市城管局才获得了“全国文明单位”等多项殊荣。
崔克涛认为,在城市管理中,城市“面子”和商贩“肚子”常常是矛盾的,而解决矛盾的唯一“法宝”就是转变观念,把“服务”放在“管理”前面。
文化路成为文明经营样板路后,习惯来此的市民赵静买菜就更方便了。