第二届中国城市化国际峰会在京召开

文/谭少容

城市化网

　 由中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会指导、中国国际城市化发展战略研究委员会主办的第二届中国城市化国际峰会，于12月6日在北京美泉宫饭店召开。受邀参加本届峰会的除了中国国际城市化发展战略研究委员会成员，还有关注中国城市化进程的国内外有识之士。

   住房和城乡建设部科技委常务副主任金德钧在峰会上做报告时指出，本次峰会有四大亮点：其一是，建国以来首次发布中国城市化率排行榜——《中国城市化率现状调查报告》；其二是，发布《徐州、东营、惠州、义乌、昌平5城市研究报告》；其三，峰会现场展开了主题为“土地·金融·可持续发展”论坛交流；其四，向中国国际城市化发展战略研究委员会的新增委员颁发了聘书；其五，在全国范围内启动的大型公益评选活动揭晓了中国城市化进程活力城市、典范企业、贡献力人物、动力工程和优秀农民工。

    中国工程院院士、原中国规划设计研究院院长邹德慈先生在谈到小城镇作为城市化发展战略时提出了一个新的概念，即农业城镇。他解释说，农业城镇是发展在农业地区，以农业和农业的产业链作为其主要职能，而且是由农民来投资、融资或者用合作的方式来进行开发建设，以至于用农民自己的一些方式来进行管理。邹德慈说，农业城镇要有地方特色，保持小城镇的尺度。

     各位嘉宾就中国的城市化进程中新农村与小城镇建设面临的机遇与挑战展开了精彩的理论探讨与观点碰撞，并对在2008年做出突出贡献的部分企业、人物、工程和优秀农民工进行了表彰，气氛十分热烈，圆满地完成了会议的各项议程和内容，达到了预期的效果。业内人士表示：第二届中国城市化国际峰会的成功举办，必将为中国的城市化进程产生积极影响。

    据悉，中国城市化国际峰会是中国国际城市化发展战略研究委员会的年度会议，每年举办一次。峰会的主要目的是总结我国城市化进程中取得的成果、经验和教训；探讨城市化进程中的新思路、新方法；表彰对我国城市化进程中做出突出贡献的城市、企业、工程以及领导者、决策者、企业家、科学家和农民工代表等。

    亮点1：建国以来首次城市化率排行榜发布城市化率统计标准：中国非农人口占总全国人口的比例　

    峰会上发布了《中国城市化率现状调查报告》，这是首次通过中国非农人口占中国总人口的比例发布的城市化率，是比较全面、系统地评价中国城市化整体水平的一个重要指标。从报告中，记者注意到一组数据：解放初期，我国城市化进程缓慢，城市化率较低，1949年城市化率只有17.43，到 1952年城市化率反而下降到14.42%；改革开放以来，我国城市化进程发展迅速，城市化率也由1978年的15.82提高到2006年的 32.53%。

   正如中国工程院院士李京文在《中国城市化率现状调查报告》（简称《报告》）序文中所说：“目前，中国已进入城市化快速发展时期，及时总结我国城市化的经验、教训，不仅有利于加快我国城市化进程，保证我国城市化进程顺利和谐有序进行。提高城市化率，如今也已受到我国各级政府部门的重视。所以，客观、准确、及时地发布中国城市化率，有利于国家和各地政府制定出正确的大政方针。”“《报告》系统梳理了建国以来我国城市化发展历程与变化规律，首次发布城市化率，较为详实地分析了我国不同发展阶段的城市化发展状况，填补了我国城市化研究体系中的一个空白。”

   “这是迄今为止第一个全面系统、科学分析我国城市化率方面的研究报告，可用作相关科研院校和机构的参考资料。”国务院原参事王秉忱在峰会上发布《中国城市化率现状调查报告》，引起了与会者的极大兴趣。王秉忱说，《报告》通过对政策背景、国际背景、经济社会背景等方面进行的全面分析认为，面对中国处于城市化加速阶段的客观现实，迫切需要一个组织机构来定期发布中国城市化的最新状况，以利推动中国城市化能够有序、和谐地向前发展。

  针对我国的城市化发展进程经历了解放初期、大跃进、文化大革命与改革开放等特殊时期，《报告》在进行城市化率统计与计算时始终坚持“尊重历史、立足长远；实事求是、数据说明；尊重科学、不断完善”三大原则，十分难能可贵，相信随着城市化科学研究的不断深入，中国的城市化率发布工作将在今后的发展中不断得到完善。

  谈及调研报告的研究价值与历史意义，专家表示，本次发布的中国城市化率将对总结和研究中国城市化进程的发展起到十分重要的作用。第一，有利于国家大政方针的制定，促进中国社会经济和谐科学发展；第二，有利于地区协调发展；第三，有利于提升城市活力；第四，有利于增强城市发展后劲；第五，有利于加快城市化进程，促进城乡协调发展；第六，有利于总结中国改革开放30年之城市化成就。

    据中国国际城市化发展战略研究委员会负责人介绍，自2007年11月成立以来，在中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会的直接指导下，委员会专门成立了中国城市化率课题研究小组，并将城市化率研究课题纳入了“中国城市化发展战略研究工程”的重点攻关研究课题。研究小组调阅了中国自解放以来城市化率的相关文献资料，发现我国的城市化率统计工作较为零散，一些研究机构或单位统计的城市化率也较为零碎，很少有深入、系统、全面研究中国城市化率方面的报告，特别是解放初期与文革期间的更为少见，为此，投入了大量的人力、物力、财力，首次对建国以来我国的城市化率展开了全面、系统的调研工作与数据统计工作，取得了初步成果。

    随着中国经济的快速发展，中国的城市化也日益加快，其城市化率的变化也很大，例如流动人口增加、农民工大量进城，这就在客观上过快、过多地提高了城市化率。城市化水平是城市现代化的重要标志，而城市化率则是衡量一个城市发展程度的一个重要指标。城市化水平的整体评价体系虽然包括下列一些要素：城市人口比重（城市人口实际包括非农业人口、居住城区的农业人口和流动人口）、适龄人口中入学率、人均国内生产总值、城市第三产业占国内生产总值比重、城市人均道路铺装长度、城市用自来水普及率、城市人均住房面积、万人拥有医生数、人均公共绿地面积等。

    课题研究小组表示，城市化既是一个过程，也是一个结果，它受着非常复杂的经济环境和社会因素的影响和制约。由于历史原因，我国的城市化发展进程经历了解放初期、大跃进、文化大革命与改革开放等特殊时期，因此，在进行城市化率统计与计算时坚持了以下原则： 1、尊重历史、立足长远；2、实事求是、数据说明；3、尊重科学、不断完善。“我们把‘尊重科学、不断完善’作为当前打好基础和着眼长远的工作准则。对涉及城市化率的所有数据，我们都采用国际惯例的计算方式（城市化率=城镇非农人口/总人口×100%）来进行统计。我们相信，随着关于城市化方面科学研究的不断深入，中国的城市化率发布工作将在今后的发展中不断得到完善。”

    简单地说，城市化就是一个把传统的乡村社会转变为现代先进的城市社会的历史过程。城市化率则是一个城市现代化水平的标杆。对中国来说，城市化进程中遇到的最大问题就是农民问题。在推进城市化进程中，必须统筹考虑解决“三农”问题。在中国城市化率发展快的地区，一些城市就是通过让农民变市民这一过程既解决了 “三农”问题，又提高了城市化率，促进了城乡协调发展。通过发布各省市的城市化率，既能展示城市化水平较高城市的风采，同时其成功经验也能被别人所借鉴，这必将有利于中国的城市化进程。

    调研小组负责人透露，本次发布城市化率虽然采用了非农业人口占总人口比例这一指标、来衡量城市化发展水平，但是由于中国城乡分割、幅员辽阔、地区差异大等因素，造成了我国非农人口统计口径尚存“漏洞”，城市化率指标存在单一性。

    综合本次发布的数据以及在调研、统计、计算过程中的深切体会，中国国际城市化发展战略研究委员会表示，在以后的城市化率统计工作中，要将城市中一定时期的流动人口和农民工纳入“非农业人口”的范畴。目前，由于种种原因，我国对城市中的流动人口和农民工的统计不甚完善，对流动人口的管理政策也比较失当。现如今，农村人口向城市流动是城市化的必然现象，是城市化的积极因素。流动人口是农村中文化层次较高，整体比较优秀的群体，也是城市化中最活跃的有利因素之一，应是准城市居民，因此，今后统计城市化率时建议将在城市中有固定居所的流动人口纳入其中。同时，针对我国城市流动人口的加快和加大，城市化率的变数也会增大，因此，建议要从具体情况出发，有的放矢、实事求是地动态掌握中国城市化率的数据，并定期发布。

亮点2：今年首批重点关注城市研究报告出炉

   随着我国经济的飞速发展，城市化进程的加快，各个城市建设也逐渐彰显出不同的城市特色。今年，中国国际城市化发展战略研究委员会对首批重点关注的5个城市进行了调研并发布了初步的研究报告。

   在中国六百多个城市之林中，广东惠州、浙江义乌、江苏徐州、山东东营、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成为2008“中国城市化发展战略研究工程”的首批重点关注城市。经过实地调研，通过以点带面的方式分析了五个城镇城市化发展的历史、现状和发展趋势以及存在的不足，并提出了可行性的建议，对中国二三线城市和地县级城市及直辖市郊区城市化现状将起到示范作用。

    据了解，中国城市化系列调研主要是对所关注的城市群、城市、区域、企业、项目与技术展开调研；调研依托本委员会的科技资源和专家资源，与调研对象共同探讨城市化进程的问题与对策、经验与教训。委员会自成立以来，除了先后赴江苏徐州、山东东营、广东深圳、广东惠州等城市调研外，还先后调研了世博控股集团、北京成业行、北京传世基业房地产开发（徐州）公司、北京达隆电器工程有限公司、山东省东营规划设计研究院、山东众成地产有限公司、山东金辰建设集团、北京诚必达机构、天津金源伟业置业、卓越集团、惠州市规划建设局、惠州华贸中心、惠州金迪实业等企业和单位。

    另据记者了解，在明年，中国国际城市化发展战略研究委员会还将选取第二批城市，作为重点关注的城市和区域进行关注和调研。

亮点3：论坛交锋“土地·金融·可持续发展”

  主题为“土地·金融·可持续发展”论坛，现场气氛热烈，将峰会推向了高潮。

    本次论坛的大背景是：刚刚闭幕的中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》——明确要在2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制，这意味着到2020年将有3亿左右的农村人口被城市化。这既是中国解决城乡二元结构的必然结果，又是世界期待已久的最大市场的正式启动，更是中国全面进入城乡一体化城市化新时代的来临。

   为此，第二届中国城市化国际峰会以中国城市化发展现状为切入点，重点关注土地、金融、可持续发展这三大主题，论坛的具体议题是：（1）土地：城市化进程中新农村和小城镇建设土地的可流转模式；（2）金融：城市化进程中新农村和小城镇建设金融政策解读与创新；（3）可持续发展：城市化进程中绿色生态新农村和小城镇建设。

   峰会旨在通过以“土地·金融·可持续发展”为主题论坛的方式，探寻城市化进程的可持续发展的一系列问题，进而达到交流思想，集思广益，为广大处在城市化发展进程中的城市、企业及个人提供一个思考、交流、借鉴、合作的机会与平台，实现合作共赢。

亮点4：新增委员和大型公益评选结果揭晓

    峰会向中国国际城市化发展战略研究委员会的新增委员颁发聘书，他们分别是：中国就业促进会副会长张幼云女士，美中国际投资控股集团爱尔·朗吉有限公司联合对华投资联络机构首席代表林佳云女士，国务院参事、研究员、教授沈梦培先生，吉林省延边市政府驻京办事处主任夏友照先生，金都房产集团有限公司总裁吴忠泉先生，北京中联环洁通节水技术有限责任公司总经理刘成先生，中国勒泰投资集团常务副总裁吴镝先生。

    峰会上，中国城市化进程的“活力城市、10大典范企业、10大贡献力人物、10大动力工程和优秀农民工”名单揭晓并分别予以了表彰。

    自2008年8月16日以来，秉承“让中国的城市化造福全人类”为宗旨的中国国际城市化发展战略研究委员会，在全国范围内启动了“活力城市、典范企业、贡献力人物、动力工程和优秀农民工”这一大型公益性评选活动。

    据了解，本次评选活动遵循“公开、公平、公正”三公原则，参照“贡献、贡献、推动”相关评选标准并严格执行。通过行业推荐、企业自荐并申报材料等方式，经专家评审委员会的严格遴选，结果才最终出炉。

    本次发布的中国城市化进程活力城市有30个，具体有三类。2008中国省会（含直辖市）十大活力城市为：北京市、上海市、重庆市、天津市、太原市、武汉市、长沙市、沈阳市、南京市、昆明市；2008中国地级以上城市10大活力城市为：深圳市、大连市、南通市、徐州市、惠州市、厦门市、东营市、柳州市、攀枝花市、湘潭市；2008中国县级城市10大活力城市为：昆山市、江阴市、常熟市、义乌市、宜兴市、晋江市、寿光市、即墨市、金坛市、石河子市。

    2008中国城市化进程十大贡献力人物为：北京国华置业有限公司董事长房超先生，卓越集团总裁李晓平先生，中体奥林匹克花园管理集团总裁陈 顺先生，英国道丰国际集团董事局主席许为平先生，世博控股集团董事长金锡顺女士，北京大学景观设计学研究院院长俞孔坚先生，北京成业行投资顾问有限公司总经理邵念强先生，美国龙安集团行政总裁饶及人先生，北京昇智企业有限公司总经理白立德先生，全球绿色经济论坛、全球市长论坛总策划兼首席执行官约瑟夫·冯先生。

    获得2008中国城市化进程十大典范企业是：新希望集团，卓越集团，华侨城集团，北京国华置业有限公司，北京国瑞兴业地产有限公司，中体奥林匹克花园管理集团有限公司，青岛中联盈地置业有限公司，昆明星耀集团实业有限公司，北京仁创科技集团有限公司，河北省秦皇岛市园林局。

    获得2008中国城市化进程十大动力工程是：京津城际铁路，鸟巢—国家体育场，北京·国贸中心，华贸中心，苏通长江大桥，国际大巴扎，国瑞城，美泉宫饭店，徐州·传世经典，复地·西绒线26号。

    获得2008中国城市化进程优秀农民工的是：中国优秀农民工先进集体是武汉市汉阳区永丰街四台村委会的田正涛、张水清、余帆、黄保华，北京奥新世纪保洁公司郭锋副总经理，华西建设集团工程部彭洪建经理，北京妇女联合会北京三八服务中心职员陆士成女士。

   中国国际城市化发展战略研究委员会表示，衷心希望通过这一大型活动，全面提升城市的品位，树立城市的品牌；透视企业在城市建设中的历史使命；领略风云人物在城市化进程中扮演的重要角色；分享动力工程助推我国城市化可持续发展的贡献；以及农民工推动城市化进程的重要作用。